Постановление № 5-334/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 5-334/2020

Дело № 5-334/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск 03 июля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Хаустова Е.В., при секретаре Суслиной А.Х., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Альбион», ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 10 минут ООО «Альбион» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению жилого дома № по <адрес> г.Ульяновска. Существо правонарушения выразилось в нарушении требований п.п. 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: вода ГВС в квартире № (кран ГВС в ванной) вышеуказанного жилого дома по показателю: мутность (по формазину) 3,8+(-) 0,8 ЕМФ при норме не более 2,6 ЕМФ, железо 0,36+(-)0,009мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/дм3, цветность (градус) 32,8+(-)6,6 при норме не более 20 градусов. Также установлено нарушение п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения": температура ГВС составляет– 58,8 +(-) 0,5градусов при норме 60-75 градусов.

Защитник лица, привлекаемого к ответственности, ФИО2 в судебном заседании пояснила, что приготовление горячей воды для многоквартирного дома № по <адрес>, а также домов №, № осуществляется от централизованной котельной микрорайона. Ресурсоснабжающей организацией является ОГКП «<данные изъяты>», с которым у ООО «Альбион» заключены соответствующие договоры. В адрес ОГКП со стороны управляющей компании неоднократно направлялись письма с требованием восстановить подачу воды надлежащего качества. Застройщиком многоквартирного дома является ООО «<данные изъяты>». С учетом того, что на выходе из котельной температура горячей воды уже составляет 60 градусов, поддержание горячей температуры в местах водоразбора не ниже 60С с учетом тепловых потерь невозможно. Кроме того, комиссионным обследованием зафиксировано отсутствие перепада давления в подающем и обратном трубопроводе на вводе в МКД. Тема некачественной услуги по ГВС по МКД №, №, № по <адрес> неоднократно поднималась на совещаниях в администрации Ленинского района города. Согласно протоколов совещания вину управляющей компании в данной проблеме нет. Оборудование котельной не соответствует существующей нагрузке. Кроме того, при проведении проверки и осуществлении замеров и вычислений не были соблюдены требования МУК 4.3.2900-11. Обратила внимание, что в отношении юридического лица возбуждали дело об административном правонарушении за нарушение лицензионных требований в отношении данных МКД, но производство по делу было прекращено за отсутствием состава правонарушения. В рамках рассмотрения дела о нарушении лицензионных требований ими проводилась строительно-техническая экспертиза, которая выявила существенные нарушения по строительной части, при застройке. Они же со своей стороны принимают все меры по устранению нарушений, но повлиять на работу котельной они не могут. Считает, что вины их в инкриминируемом правонарушении нет, просила производство по делу прекратить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании не участвовал, просил протокол об административном правонарушении рассмотреть в отсутствие.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статья 6.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Как следует из материалов дела, ООО «Альбион» осуществляет управление и обслуживание многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области поступило обращение жителя по факту неудовлетворительного качества горячей воды в квартире № жилого дома № по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Альбион» по ст.6.5. КоАП РФ и проведении административного расследования, ДД.ММ.ГГГГ определение о назначении экспертизы.

ДД.ММ.ГГГГ отобраны образцы воды из разводящей сети централизованной системы водоснабжения из крана ГВС в ванной комнате квартиры № дома № по <адрес>, и пробы температуры воды ГВС в ванной комнате данной квартиры. Отбор проб проводился в присутствии понятых и защитника юридического лица.

По результатам лабораторных испытаний установлено, что вода ГВС в квартире № (кран ГВС в ванной) вышеуказанного жилого дома по показателю: мутность (по формазину) 3,8+(-) 0,8 ЕМФ при норме не более 2,6 ЕМФ, железо 0,36+(-)0,009мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/дм3, цветность (градус) 32,8+(-)6,6 при норме не более 20 градусов; температура ГВС составляет– 58,8 +(-) 0,5градусов при норме 60-75 градусов.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении ООО «Альбион» протокола 0413 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Согласно таблице 4 показатель мутности воды (по формализму) не может составлять более 2,6 ЕМФ; цветность (градус) - не более 20 градусов.

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2). Согласно таблице 2 показатель предельно допустимой концентрации в воде железа по нормативу не может составлять более 0,3 мг/дм3.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 апреля 2009 г. N 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения". Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно п. 2.4 СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Однако ООО «Альбион» указанные нормативы не соблюдаются.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что ООО «Альбион» допустило подачу потребителям горячей воды, не отвечающей санитарным требованиям.

При этом суд не может согласиться с доводом защитника юридического лица об отсутствии вины управляющей компании в совершении инкриминируемого правонарушения, поскольку в судебном заседании установлено, что именно ООО «Альбион» несет ответственность за оказание коммунальных услуг и контроль качества коммунальных ресурсов, поставляемых потребителям в доме № по <адрес> г.Ульяновска. Указанная организация является управляющей компанией, в чьем управлении находится данный многоквартирный жилой дом, и в силу возложенных на нее по договору обязанностей обеспечивает предоставление жильцам дома услуг водоснабжения. При этом подача ресурсоснабжающей организацией в дом некачественной воды не освобождает ООО «Альбион» от выполнения установленной законом обязанности по предоставлению жителям этого дома горячей воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.4.1.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09.

Таким образом, суд приходит к выводу, что общество, управляя многоквартирным жилым домом и являясь исполнителем коммунальных услуг, обязано обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества в соответствии с санитарными требованиями.

Доводы защитника о том, что отбор проб воды произведен с нарушением Методических указаний МУК 4.3.2900-11 "Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения", не могут быть приняты во внимание. В данном случае измерение температуры горячей воды в водоразборной точке проводилось с участием представителя Общества, соответствующий протокол отбора проб и образцов надлежащим образом оформлен, представителем Общества подписан, замечаний к его составлению Обществом не предъявлено, какие-либо препятствия для принесения замечаний к составлению протокола у представителя Общества отсутствовали.

Обстоятельства того, что на неоднократных совещаниях в администрации Ленинского района не была установлена вина управляющей компании в оказании некачественной услуги по ГВС по МКД №, №, № по <адрес>, не могут служить основанием для освобождения ООО «Альбион» от административной ответственности, поскольку вина Общества установлена на основании совокупности доказательств, исследованных в судебном заседании.

Факт нарушения ООО «Альбион» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению жилого дома подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколами лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом отбора проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, заключениями по результатам лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ, договором управления многоквартирным домом, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

У суда нет оснований ставить под сомнение данные этих доказательств по делу. Данные доказательства собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется.

Лабораторные испытания, а также заключение проведены компетентными на то лицами, с соблюдением требований действующего законодательства. Оснований не доверять, ставить под сомнение результаты проведенных испытаний у суда не имеется. У суда также нет оснований ставить под сомнение квалификацию и компетентность лиц, проводивших отборы проб и испытания.

Существенных нарушений действующего законодательства при проведении экспертного исследования, составлении протокола по делу об административном правонарушении не допущено.

ООО "Альбион" как исполнитель по предоставлению коммунальных услуг обязано предоставлять потребителям коммунальные услуги в необходимых для них объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Доказательства своевременного принятия Обществом мер, направленных на обеспечение надлежащего качества горячей воды, доказательства осуществления им надлежащего контроля за качеством поставляемых ресурсоснабжающей организацией услуг, в материалах дела отсутствуют.

Действия ООО "Альбион" суд квалифицирует по ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Права юридического лица при составлении в отношении него административного протокола сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области не были нарушены. Административный протокол составлен надлежащим должностным лицом и соответствует действующему административному законодательству.

Оснований для освобождения ООО "Альбион" от административной ответственности не имеется.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает требования ст.ст.4.1-4.3,4.5 КоАП РФ, а также характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства содеянного, источник финансирования юридического лица, административную практику, а также тот факт, что управляющей компанией принимаются меры к устранению выявленных нарушений.

Принимая во внимание, что согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.6.5 КоАП РФ для юридических лиц.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

У суда нет оснований считать указанное правонарушение малозначительным, поскольку само по себе нарушение санитарно-эпидемиологических правил и не выполнение предъявляемых требований создает угрозу эпидемической безопасности населения, создает угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ст. 6.5 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде штрафа в размере от двадцати до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В связи с этим фактических и правовых оснований для назначения штрафа ниже низшего предела не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Альбион» (ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: <РЕКВИЗИТЫ>.

Постановление может быть обжаловано через Ленинский районный суд г.Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В. Хаустова