Решение № 2А-1373/2026 2А-1373/2026~М-926/2026 М-926/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2А-1373/2026

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2026 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи ФИО5

при секретаре ФИО3,

с участием прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Волгодонского района Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – жителей Романовского сельского поселения Волгодонского района к Администрации Романовского сельского поселения, об обязании обеспечить содержание мест захоронений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волгодонскго района обратился в суд с иском интересах неопределенного круга лиц – жителей Романовского сельского поселения Волгодонского района к Администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района об обязании обеспечить содержание мест захоронения.

Прокуратурой Волгодонского района проведена проверка исполнения требований законодательства по обеспечению содержания мест захоронений Романовского сельского поселения.

По результатам проверки установлено, что в нарушение ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 30 СанПиН 2.1.3684-21, на земельном участке с кадастровым номером: №кладбище, адрес: <адрес>) размещены собранные в кучи отходы в виде остатков растений (сухие ветви деревьев, листья, стебли и др.), использованные упаковки от пищевых продуктов, использованные ритуальные товары (венки, искусственные цветы).

Поскольку свалка мусора образовалась на территории кладбища сельского поселения, находящегося в собственности Администрации Романовского сельского поселения, то ликвидация свалки должна осуществляться собственником земельного участка.

Прокурор просил признать бездействие администрации Романовского сельского поселения в части непринятия мер по содержанию мест захоронений на территории Романовского сельского поселения незаконным. Обязать Администрацию Романовского сельского поселения Волгодонского района обеспечить содержание мест захоронений Романовского сельского поселения на территории общественного кладбища по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером: №), обеспечив надлежащую очистку территории кладбища от мусора и отходов.

Помощник прокурора Волгодонского района ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены.

Учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 18 этого же Федерального закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения), 6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных частью 6 статьи 161, частью 2 статьи 161.1 и статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»), 7 - 8, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Таким образом, содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N3 "Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 30 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что собранные листья деревьев, кустарников подлежат вывозу на объекты размещения, обезвреживания или утилизации отходов.

Судом установлено, что на территории кладбища, расположенного на территории <адрес> размещены собранные в кучи отходы в виде остатков растений (сухие ветви деревьев, листья, стебли и др.), использованные упаковки от пищевых продуктов, использованные ритуальные товары (венки, искусственные цветы).

Поскольку свалка мусора образовалась на территории кладбища сельского поселения, находящегося в собственности Администрации Романовского сельского поселения, то ликвидация свалки должна осуществляться собственником земельного участка.

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения судебного решения, суд, учитывая соблюдение баланса интересов сторон, с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, необходимости соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2025.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Волгодонского района Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – жителей Романовского сельского поселения Волгодонского района к Администрации Романовского сельского поселения, об обязании обеспечить содержание мест захоронений, удовлетворить.

Обязать Администрацию Романовского сельского поселения Волгодонского района обеспечить содержание мест захоронений Романовского сельского поселения на территории общественного кладбища по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером: №), обеспечив надлежащую очистку территории кладбища от мусора и отходов в течение месяца после вступления решения суда в законную с силу.

Установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Волгодонского районного суда

Ростовской области ФИО6

подпись

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.