Постановление № 5-656/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 5-656/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Сызрань 7 июля 2020г.

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сорокина О.А.,

с участием представителя ООО «Управляющая компания « Заусиновский » ФИО1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Управляющая компания « Заусиновский », ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): Самарская область, г. Сызрань, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<дата> специалистом первой категории Западного Управления жилищного надзора ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственность «Управляющая компания « Заусиновский » (далее по тексту – ООО «УК « Заусиновский »).

Как следует из представленных материалов, обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении ООО «УК « Заусиновский » протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, послужило нарушение п. 2.6 Постановления Губернатора Самарской области от <дата> № ***, а именно: в многоквартирном <адрес> г.о. Сызрань в подъезде ( <адрес>) не проведена обработка дезинфицирующими средствами дверных ручек, выключателей, поручней перил, почтовых ящиков, подоконников и других поверхностей общего пользования многоквартирного дома, то есть не соблюдаются правила поведения в период введенного на территории Самарской области режима повышенной готовности.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный жилищный инспектор – специалист первой категории Западного Управления жилищного надзора ФИО2 не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом.

Представитель ООО «УК « Заусиновский » по доверенности ФИО1 вину не признала, просила прекратить в отношении ООО «УК « Заусиновский » производство по делу об административном правонарушении, поскольку внеплановая выездная проверка проводилась без участия представителя ООО «УК « Заусиновский », о чем ООО «УК « Заусиновский » не уведомлялось, не были запрошены какие-либо документы относительно предмета проверки, в том числе акты выполненных работ по проведению обработки дезинфицирующими составами мест общего пользования в многоквартирном жилом <адрес> г. Сызрани, в связи с чем, ООО «УК « Заусиновский » было лишено возможности давать пояснения. Пункт 2.6 Постановления Губернатора Самарской области от 16.03.2020 № 39, на момент проверки и составления протокола об административном правонарушении утратил силу, т.е. применен закон, не подлежащий применению. Так же указала на то, что право на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч1 ст. 20.6.1 КоАП РФ у специалиста первой категории управления жилищного надзора ФИО2 отсутствует, следовательно протокол составлен неуполномоченным лицом.

В судебном заседании свидетель ФИО4 показала, что она проживает в <адрес> г. Сызрани. ООО «УК « Заусиновский » <дата> производила обработку дезинфицирующими составами места общего пользования в подъезде № ***, что она подтвердила своей подписью в акте управляющей компании. Акт составленный специалистом первой категории Управления жилищного надзора ФИО2 18.04.2020г. об отсутствии обработки в этот день она так же подписывала, однако вероятно он составлялся до прихода работника ООО «УК « Заусиновский » и обработка в подъезде работниками еще не производилась. Обработка дезинфицирующими составами мест общего пользования в подъездах их дома производится регулярно и в разное время дня.

Заслушав представителя ООО «УК « Заусиновский », свидетеля ФИО4, исследовав письменные материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, влечет административное в наказание предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" в связи с угрозой распространения на территории Самарской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Самарской области для органов управления и сил территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности Постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39 (ред. от 03.04.2020) "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 и статьей 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в целях минимизации риска распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области Постановлением Губернатора Самарской области от 03.04.2020 N 70 (ред. от 08.06.2020) "Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области и внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" на территории Самарской области введены ограничительные меры, в том числе организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, обязаны ежедневно проводить дезинфекционные мероприятия в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, с обработкой дезинфицирующими средствами дверных ручек, выключателей, поручней, перил, почтовых ящиков, подоконников, кнопок вызова лифта по этажам, зеркал и кнопок кабины лифта, кнопок домофона и других контактных поверхностей помещений общего пользования многоквартирного дома. Обработке подлежат также дверцы и ручки загрузочного клапана мусоропровода (при наличии). Подтверждением выполнения дезинфекционных мероприятий является акт выполненных работ, подписанный одним из собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 18 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020г. № 975-р.

Кроме того, из пункта 6.4 ст. 28.3 КоАП РФ следует, что помимо случаев, предусмотренных пунктом 18 части 5 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Согласно Перечня, утвержденного Постановлением Губернатора Самарской области от 08.04.2020 N 79 "Об утверждении Перечня органов исполнительной власти Самарской области и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" должностные лица государственной жилищной инспекций Самарской области уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов административного дела следует, что протокол №г.о.ФИО3 от <дата> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «УК « Заусиновский » был составлен специалистом первой категории Западного Управления жилищного надзора ФИО2

Губернатором Самарской области от 08.04.2020 № 79 утвержден Перечень органов исполнительной власти Самарской области и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, в число которых входит Государственная жилищная инспекция Самарской области, в частности руководитель, должностные лица, замещающие должности гражданской службы категории «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» (в пределах компетенции, установленной должностными регламентами).

Согласно Перечня должностных лиц Государственной жилищной инспекции Самарской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Государственной жилищной инспекции Самарской области от 20.04.2020 № 6/20-п, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 20.6.1 КоАП РФ, уполномочены составлять:

- Руководитель государственной жилищной инспекции Самарской области, его заместители;

- Консультант (помощник);

- Руководители, начальники отделов, главные консультанты, консультанты, главные специалисты, ведущие специалисты, специалисты 1 категории (за исключением протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) Северо-Западного управления жилищного надзора, Центрального управления жилищного надзора, Южного управления жилищного надзора, управления надзора за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, управления надзора за деятельностью регионального оператора, органов местного самоуправления, ГИС ЖКХ, управления лицензирования, управления правового обеспечения, управления аналитики и делопроизводства.

Таким образом судом установлено, что согласно вышеназванного Перечня право на составление протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, у специалиста первой категории управления жилищного надзора отсутствует, следовательно, протокол об административном правонарушении №г.о.ФИО3 от 27.04.2020 составлен неуполномоченным лицом.

Вместе с тем судом установлено и подтверждено материалами дела, что 18.04.2020 Государственной жилищной инспекций Самарской в отношении ООО «УК « Заусиновский » была проведена выездная внеплановая проверка, при этом каких-либо уведомлений в адрес ООО «УК « Заусиновский » о проведении внеплановой выездной проверки не получало, в связи с чем, данная внеплановая выездная проверка проводилась без участия полномочного представителя ООО «УК « Заусиновский ».

Таким образом, представитель юридического лица ООО «УК « Заусиновский » был лишен возможности давать пояснения по делу и предоставить специалисту Западного управления жилищного надзора акт выполненных работ по обработке дезинфицирующими составами мест общего пользования в <адрес> г. Сызрани, которая производилась в строгом соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства, о чем пояснила в судебном заседании свидетель ФИО4, не доверять показаниям которой у суда оснований не имеется.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В ходе проведения внеплановой проверки не были соблюдены требования части 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которым о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 данной статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (часть 1 статьи 20 названного Закона).

В силу части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в частности, частью 16, а именно: в части срока уведомления о проведении проверки, статьи 10 указанного Закона.

Таким образом, результат внеплановой проверки ООО «УК « Заусиновский », проведённой специалистом ГЖИ Самарской области, не может являться доказательством нарушения юридическим лицом обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Самарской области.

Кроме того, как следует из представленных материалов, обстоятельством, послужившим основанием для составления в отношении ООО «УК « Заусиновский » протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, послужило нарушение п. 2.6 Постановления Губернатора Самарской области от 16.03.2020 № 39.

Однако, пункты 2 - 6 Постановления Губернатора Самарской области № 39 от 16.03.2020 «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», утратили силу Постановлением Губернатора Самарской области от 03.04.2020 № 70.

В силу ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 2) отсутствие состава административного правонарушения

При таких обстоятельствах, суд полагает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Управляющая компания « Заусиновский » следует прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Управляющая компания « Заусиновский », прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения либо получения его копии.

Судья Сорокина О.А.