Решение № 2-2504/2017 2-2504/2017~М-2305/2017 М-2305/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2-2504/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре Ивановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Щепкинского сельского поселения об обжаловании незаконного муниципального акта,

УСТАНОВИЛ:

Л. Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Щепкинского сельского поселения об обжалование незаконного муниципального акта, в обоснование заявленных требований указала следующее.

... г. Администрацией Щепкинского сельского поселения вынесено постановление № ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: ..., площадью 3000 кв.м.

Для получения предварительного согласования Л. Л.В. представила в Администрацию Щепкинского сельского поселения все предусмотренные законом документы: справка об инвалидности, копия документа удостоверяющего личность, копия доверенности на представителя и его копия паспорта, справка из управления социальной защиты населения по месту жительства «о наличии у граждан оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма.

В процессе рассмотрения искового заявления Л. Л.В. в суде с требованием предоставить земельный участок, Администрация Щепкинского сельского поселения вынесла Постановление № ... от ... г. об отмене Постановления Администрации Щепкинского сельского поселения от ... г. с формулировкой «в связи с нарушением действующего законодательства».

По мнению административного истца, Постановление № ... от ... г. не только нарушает законные права Л. Л.В., но и вынесено необоснованно и без соответствующей ссылки на нормативные акты.

С учетом уточнений требований административный истец просил признать незаконным Постановление № ... от ... г. и отменить его.

Л. Л.В. извещалась о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явилась, причин своей неявки суду не представила, об отложении не ходатайствовала.

Представитель Л. Л.В. – ФИО3, действующий на основании доверенности от ... г. сроком на три года и представившего копию диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании подтвердил факт надлежащего извещения административного истца, поддержал заявленные требования, настаивал на удовлетворении, дал пояснения аналогичные содержанию иска.

Представитель Администрации Щепкинского сельского поселения ФИО4, действующая на основании доверенности и от 09.11.22017 года сроком до ... г. и представившая копию диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что Постановление № ... от ... г. в реестре не числится, административный истце в очереди как нуждающийся в улучшении жилищный условий не состоит и проживает не на территории Щепкинского сельского поселения, в связи с чем было вынесено Постановление № ... от ... г. об отмене Постановления Администрации Щепкинского сельского поселения от ... г. № ....

Суд с учетом мнения присутствующих счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося административно истца в порядке ст. 1ё50 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходи к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Л. Л.В. является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой ВТЭ-203 № ....

Администрацией Волгограда ФИО2 выдана справка № ....17 о наличии у граждан оснований для признания их нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма.

Л. Л.В. обратилась в Администрацию Щемкинского сельского поселения с заявлением в лице ФИО5, действующей по доверенности, об утверждении схемы расположения земельного участка и передачи его в аренду сроком на 15 лет, для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона.

Постановлением Администрации Щепкинского сельского поселения от ... г. № ... предварительно согласовано без проведения торгов Л. Л.В. предоставление земельного участка с условным кадастровым номером № ..., расположенного по адресу: ..., площадью 3000 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

... г. вынесено Постановление Администрации Щепкинского сельского поселения № ... об отмене Постановления Администрации Щкпкинского сельского поселения от ... г. № ....

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 15 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 21.01.2015г. № 53-КГ14-22, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

В соответствии с ч.3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Как установлено судом Л. Л.В. зарегистрирована и проживает в г. Волгограде, Администрацией Волгограда выдана справка о наличии у гражданина оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, из предоставленной справке не следует что Л. Л.В. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако о предоставлении земельного участка она обратилась в Администрацию Щепкинского сельского поселения, то есть не по месту жительства и регистрации.

Между тем наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок. Исходя из положений статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления при обращении гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка обязан обеспечить гражданину выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости, соответствующего определенным характеристикам.

Таким образом, суд не находит оснований для признания Постановления Администрации Щепкинского сельского поселения № ... от ... г. незаконным, поскольку оно принято в рамках предоставленных полномочий и соответствует нормам закона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 14 ноября 2017 года.

Судья: подпись ФИО1