Решение № 2А-162/2020 2А-162/2020~М-51/2020 М-51/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-162/2020

Дело № 2а-162-20


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

с.Чикола 14.05.2020 г.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего федерального судьи Батырова А.Р., при секретаре судебного заседания Мухаммедовой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-162-20 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 к администрации Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания об оспаривании бездействия администрации Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, возложении обязанности создать резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <данные изъяты> РСО-Алания ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО2 поддержала административное исковое заявление и пояснила, что прокуратурой <адрес> Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с заданием прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения органами местного самоуправления <адрес> требований федерального законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ходе которой установлено, что главой администрации местного самоуправления <адрес> Республики Северная Осетия- Алания ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № «О создании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>». Данным постановлением утверждены Положение о порядке создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> и Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Согласно приложению № вышеуказанного постановления в резерв материальных ресурсов включены из расчета на 3 суток продовольствие, детское питание, товары первой необходимости, вещевое имущество, горюче-смазочные материалы, средства связи, медицинское имущество и медикаменты, средства радиационной и химической безопасности, а также строительные материалы и инструменты. Вместе с тем, администрацией Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания резервы финансовых и материальных ресурсов не созданы, места хранения резерва, лица, ответственные за его создание, хранение, использование и восполнение, не определены. Просит признать бездействие администрации местного самоуправления Советского сельского поселения <адрес> Республики Северная Осетия-Алания по непринятию мер по формированию резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания незаконным, обязать администрацию местного самоуправления Советского сельского поселения <адрес> Республики Северная Осетия-Алания создать резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Советского сельского поселения <адрес> Республики Северная Осетия-Алания в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – администрации Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, должным образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

На органы местного самоуправления, согласно п. 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложена обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с положениями с. 25 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Порядок создания и использования резервов и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 2 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Согласно ст. 3 Порядка для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются: федеральный резерв материальных ресурсов в составе государственного материального резерва решением Правительства Российской Федерации; резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти решением федеральных органов исполнительной власти; резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления; объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций.

Согласно ст. 4 Порядка, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

Согласно ст. 6 Порядка, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно - спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет, в том числе, средств местных бюджетов - местные резервы материальных ресурсов.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации местного самоуправления <адрес> Республики Северная Осетия-Алания ФИО3 издано постановление № «О создании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>», которым утверждены Положение о порядке создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> (приложение №) и Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (приложение №).

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются: для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности; для обеспечения жизни и здоровья людей на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и других объектах; для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан; для оказания единовременной материальной помощи населению и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Согласно приложению № к Постановлению главы администрации местного самоуправления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в резерв материальных ресурсов включены (из расчета на 3 суток) продовольствие, детское питание, товары первой необходимости, вещевое имущество, горюче-смазочные материалы, средства связи, медицинское имущество и медикаменты, средства радиационной и химической безопасности, а также строительные материалы и инструменты.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Как установлено в судебном заседании, администрацией Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, резервы финансовых и материальных ресурсов не созданы, места хранения резерва, лица, ответственные за его создание, хранение, использование и восполнение, не определены.

Непринятие мер по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории поселения ставит под угрозу права и интересы неопределенного круга лиц на территории муниципального образования в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания к администрации Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания об оспаривании бездействия администрации Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания не соответствующим требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Возложить на администрацию Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанность создать резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.Р. Батыров