Решение № 2-257/2025 2-257/2025(2-3786/2024;)~М-2215/2024 2-3786/2024 М-2215/2024 от 23 апреля 2025 г. по делу № 2-257/2025

Дело № 2-257/2025

УИД 42RS0019-01-2024-004329-24 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего: Назаренко И.А.,

при секретаре: Панфиловой Т.Р.,

с участием ст. пом. прокурора: Моисеевой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке Кемеровской области

24 апреля 2025 года

дело по иску <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации <адрес> о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что <адрес> по заданию прокуратуры <адрес> – Кузбасса проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО), по результатам которой в деятельности администрации <адрес> выявлен ряд нарушений законодательства Российской Федерации в указанной сфере правоотношений. Установлено, что на территории <адрес> в секторе индивидуальной жилой застройки создано 150 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на которых установлены контейнеры. Вместе с тем, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, на которых установлены контейнеры, не имеют бетонного или асфальтового покрытия, не ограничены бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру. Указанное недопустимо и противоречит требованиям федерального законодательства. В деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологического законодательства, которые могут повлечь нанесение ущерба окружающей среде, существу и здоровью неопределенного круга лиц, что недопустимо.

Просит суд обязать администрацию <адрес> оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории <адрес> в соответствии с пунктами 3,4 раздела II санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», путем устройства подъездного пути, твердого (асфальтового или бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Установить срок для выполнения указанных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил требования, просит суд обязать администрацию <адрес> обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории <адрес> по адресным ориентирам: - <адрес> путем создания твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

<адрес> путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

<адрес> путем устройства площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием.

возложить на администрацию <адрес> обязанность внести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресным ориентирам: <адрес>, в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Установить срок для выполнения указанных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокурора <адрес> от исковых требований к Администрации <адрес> в части обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>, производство по настоящему делу № в части обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес> прекращено.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ с учетом определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, в отдельное производство выделены требования <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации <адрес> о понуждении к совершению действий в части требований прокурора <адрес> к Администрации <адрес> в части обязания администрации <адрес> обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории <адрес> по адресным ориентирам:

- <адрес> путем создания твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

<адрес> путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

возложить на администрацию <адрес> обязанность внести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресным ориентирам: <адрес>, в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов

Установить срок для выполнения указанных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом определений суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, истец просит: обязать администрацию <адрес> обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории <адрес> по адресным ориентирам: <адрес>, путем создания твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

<адрес> путем устройства площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием.

Установить срок для выполнения указанных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Моисеева М.Г., действующая на основании служебного удостоверения, на заявленных требованиях с учетом уточнения настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала в полном объеме против заявленных требований и предложенного срока. Полагает, что реальный срок для исполнения решения суда с учетом необходимости утверждения бюджета города на следующий год – это конец ДД.ММ.ГГГГ

Представитель третьего лица ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала в полном объеме против заявленных требований и предложенного срока, в случае удовлетворения просила установить реальный срок до ДД.ММ.ГГГГ

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО3.

Третье лицо ФИО3 о дате, времени и месте судебного заседания извещена, в суд не явилась.

Заслушав явившиеся стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно частям 1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила обустройства).

В соответствии с п. 3 Правил обустройства, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 3 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее – СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п.п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав <адрес> (далее Устав).

Из пунктов 12, 24, 25 ст. 6 Устава к вопросам местного значения городского округа в соответствии с федеральным законодательством, кроме прочего относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п. 78 ст. 45 Устава в пределах своих полномочий администрация <адрес> участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; создает и содержит места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определяет схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено и не оспаривается, что прокуратурой <адрес> по заданию прокуратуры <адрес>-Кузбасса проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой в деятельности администрации <адрес> выявлен ряд нарушений законодательства Российской Федерации в указанной сфере правоотношений.

Установлено, что на территории <адрес> в секторе индивидуальной жилой застройки создано 150 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на которых установлены контейнеры.

Вместе с тем, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, на которых установлены контейнеры, не имеют бетонного или асфальтового покрытия, не ограничены бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

В ходе рассмотрения дела, прокуратурой района с привлечением специалистов Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>-Кузбассе» в городе Новокузнецке и <адрес>, представителя администрации <адрес> ФИО1, главного специалиста отдела коммунального комплекса ЖКХ ФИО4 осуществлена дополнительная проверка, по результатам которой выявлено следующее: Места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: <адрес> не обустроены, так как отсутствуют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям раздела 2, п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Место (площадка) накопления ТКО, расположенное по адресу: <адрес> оборудована не в полном объеме, так как отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие, что не соответствует требованиям раздела 2, п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Указанное недопустимо и противоречит требованиям федерального законодательства.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес> не оборудованы надлежащим образом и не обеспечено надлежащее их содержание, что свидетельствует о нарушении прав населения <адрес>, лиц пребывающих в указанном районе, на благоприятную окружающую среду, доказывает ненадлежащую охрану земель как основу жизни и деятельности населения соответствующей территории, а также несоблюдение требований санитарного законодательства.

Учитывая вышеизложенные нормативные акты, факт того, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов находятся на территории <адрес> суд полагает, что обязанность по оборудованию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес> необходимо возложить на Администрацию <адрес>, как на орган, ответственный за организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, за участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; за создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с Уставом <адрес>, утвержденного Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соответственно исковые требования истца в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о понуждении к совершению действий, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин, суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом материальных и технических возможностей Администрации <адрес>, суд считает необходимым установить для исполнения решения суда срок до 1 год с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, является разумным, реальным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о понуждении к совершению действий, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию <адрес> обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории <адрес> по адресным ориентирам: - <адрес> путем создания твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

<адрес> путем устройства площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием.

Установить срок для выполнения указанных мероприятий один с год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись) И.А. Назаренко

Верно. Судья. И.А. Назаренко

Подлинный документ подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>