Решение № 2-1913/2019 2-1913/2019~М-1843/2019 М-1843/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2-1913/2019

Дело № 2-1913/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2019 года г. Симферополя

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Колоцей М.В.,

при секретаре – Чеботареве А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе гражданское дело по иску Крымского транспортного прокурора ФИО4 в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерству финансов Республики Крым, ГБПОУ РК «Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности», третьи лица – отдел надзорной деятельности по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> о понуждении совершить определенные действия, -

У С Т А Н О В И Л:

Крымский транспортный прокурор обратился в суд с иском, уточненным в процессе производства по делу, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерству финансов Республики Крым, ГБПОУ РК «Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности» с требованиями: обязать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым выделить денежные средства на обеспечение пожарной безопасности ГБПОУ РК Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности», а именно: на оборудование помещений ГБПОУ РК «Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности», расположенного по адресу: <адрес>, системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа. Обязать ГБПОУ РК «Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности» оборудовать помещения ГБПОУ РК «Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности», расположенного по адресу: <адрес>, системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки установлено, что в ГБПОУ РК «Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности» требования законодательства о пожарной безопасности исполняются не в полном объеме, системы и средства пожарной защиты объекта, а именно: автоматическая установка пожаротушения и система оповещения людей о пожаре находятся в неисправном состоянии. Исполнение требований законодательства по оборудованию помещений здания Техникума системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре соответствующего типа является обязанностью не только ГБПОУ РК «Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности», но и Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, выполняющей полномочия учредителя вышеуказанного юридического лица. Также прокурор указывает, что обеспечение проведения единой финансовой, бюджетной политики на территории Республики Крым, координирование деятельности в этой сфере других исполнительных органов государственной власти Республики Крым, осуществление функций по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансов и бюджета возложено на Министерство финансов Республики Крым.

В судебном заседании прокурор поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГБПОУ РК «Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности» не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Министерства образования науки и молодежи Республики Крым в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что денежные средства ранее Министерством выделялись.

Представитель Министерства финансов РК в своем пояснении указала о том, что права и интересы Министерства финансов Республики Крым не затрагиваются.

Представитель МЧС в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив доводы иска, с учетом уточнений, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что Крымской транспортной прокуратурой в сентябре 2019 года проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в ГБПОУ РК «Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности», в ходе которой установлено, что требования законодательства о пожарной безопасности исполняются не в полном объеме, системы и средства пожарной защиты объекта, а именно автоматическая установка пожаротушения и система оповещения людей о пожаре находятся в неисправном состоянии.

Органами МЧС по <адрес> неоднократно в ходе проверок выявлялось указанное нарушение, в связи с чем, органом контроля в адрес руководителя ГБПОУ РК «Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности» вносятся предписания об устранении нарушений, а должностные лица образовательной организации несут административную ответственность в виде штрафа.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства. Приведенное взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством-участником конвенции (ФИО1 Федерации – участник конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях и их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 2 ч.6, 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (далее – ФЗ № 69-ФЗ), руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

В силу ст. 34 ФЗ № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Вопреки требованиям федерального законодательства Симферопольским техникумом не исполняется обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности – специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с положениями ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно ст. 6 ФЗ №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статья 54 ФЗ №123-ФЗ гласит, что cистемы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно требованиям СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» здания общественного и административно-бытового назначения независимо от площади и этажности подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации.

В нарушение указанных требований законодательства помещения здания Симферопольского техникума, расположенного по адресу: <адрес>, не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации.

В соответствии со ст. 84 ФЗ № 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Раздел 7 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» гласит, что здания (сооружения) должны оснащаться системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее – СОУЭ) соответствующего типа в соответствии с таблицей. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

В нарушение требований законодательства помещения здания Техникума, расположенного по адресу: <адрес>, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа.

Вместе с тем, судом также установлено, что в 2016 году, в рамках реализации программы развития образования в <адрес> на 2016-2018 годы, из бюджета Республики Крым, на монтаж автоматической системы пожарной сигнализации (АСПС), системы оповещения людей о пожаре (СОУЭ) и системы передачи извещений (СПИ) Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Крым «Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности» было выделено 4 761 208, 91 руб. (Четыре миллиона семьсот шестьдесят одна тысяча двести восемь рублей 91 копеек).

Между ГБПОУ РК «Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности» и Обществом с ограниченной ответственностью «Профи - Строй» (далее – ООО «Профи – Строй»), ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт № «О монтаже автоматической системы пожарной сигнализации (АСПС), системы оповещения людей о пожаре (СОУЭ) и системы передачи извещений (СПИ)».

По условиям данного контракта ООО «Профи – Строй» принимает на себя обязательства в установленные сроки, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, выполнить работы по монтажу АСПС, СОУЭ и СПИ, на объект: ГБПОУ РК «Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности», расположенный по адресу: <адрес>.

ГБПОУ РК «Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности», во исполнение условий контракта, своевременно и в полном объеме перечислило ООО «Профи - Строй», авансовый платеж в размере 100% от стоимости контракта, а именно 4 761 208, 91 руб. (Четыре миллиона семьсот шестьдесят одна тысяча двести восемь рублей 91 копеек).

При этом ООО «Профи - Строй» до настоящего времени обязательства по контракту не выполнило.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Профи - Строй» взысканы денежные средства в сумме 9 723 578, 90 рублей, из них: задолженность по контракту 4 761 208, 91 руб., штраф в размере 238 060, 45 руб., пеню в размере 4 724 309, 54 руб., а также расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 70 428, 00 руб.

Для взыскания денежных средств с ООО «Профи - Строй» <адрес> отделом судебных приставов <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое ДД.ММ.ГГГГ прекращено в связи с прекращением деятельности юридического лица.

Вместе с этим, ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело, возбужденное ГСУ СК РФ по <адрес>, в отношении директора ООО «Профи - Строй» ФИО5 за совершение преступлений предусмотренных ч.ч. 3, 4 ст. 159, ч.1 ст.327 УК РФ приостановлено по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ до установления местонахождения обвиняемого.

Учитывая изложенное, прокурором обоснованно указано о том, что оснований полагать, что обязательства по контракту, взятые ООО «Профи – Строй» будут исполнены, денежные средства возвращены, отсутствуют.

В период 2017 года по настоящее время денежные средства на вышеуказанные цели ГБПОУ РК «Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности» не выделялись.

Вместе с этим, в силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Исходя из вышеприведенного, нарушение правил пожарной безопасности образовательного учреждения нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

Непринятие мер по устранению указанных нарушений в ГБПОУ РК «Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности» создает условия для возможного наступления тяжких последствий, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

Согласно п. 1.4 Устава ГБПОУ РК «Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности», утвержденного Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым, собственником его имущества является <адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым осуществляет Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Пунктом 7.12 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Республики Крым.

Статьи 6, 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают, что для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации предназначен бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда, под которыми понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается.

Таким образом, исполнение требований законодательства по оборудованию помещений здания Техникума системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре соответствующего типа является обязанностью не только ГБПОУ РК «Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности», но и Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, выполняющей полномочия учредителя вышеуказанного юридического лица.

Возложенная действующим законодательством на органы исполнительной власти, в данном случае на Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, обязанность по социальной защите граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия финансовых средств.

Доводы ответчика Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, относительно выделения денежных средств ГБПОУ РК «Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности» не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в настоящий момент обязанность по установке системы обеспечение пожарной безопасности в общеобразовательном учреждении ответчиками не исполнена, цели на которые были выделены денежные средства не достигнуты.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что на Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым следует возложить обязанность выделить денежные средства на обеспечение пожарной безопасности ГБПОУ РК Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности», а именно: на оборудование помещений ГБПОУ РК «Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности», расположенного по адресу: <адрес>, системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать ГБПОУ РК «Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности» оборудовать помещения ГБПОУ РК «Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности», расположенного по адресу: <адрес>, системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа в течение 6-ти месяцев со дня выделения денежных средств.

Что касается требований прокурора, предъявленных к Министерству финансов Республики Крым, то суд соглашается в этой части с доводами Министерства финансов Республики Крым, изложенными в пояснениях на иск, о том, что права и интересы Министерства не затрагиваются.

Так, в соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.05.2016г. № был утвержден Порядок предоставления и расходования субсидии из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на софинансирование расходов по организации и проведению комплекса мероприятий, направленных на монтаж автоматических систем пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения в муниципальных образовательных организациях в рамках основного мероприятия 2 "Развитие инфраструктуры дошкольного, общего и дополнительного образования" подпрограммы 1 "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" Государственной программы развития образования в <адрес>, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 204,

Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств бюджетов муниципальных образований Республики Крым, связанных с финансовым обеспечением реализации мероприятий, направленных на монтаж автоматических систем пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения в муниципальных образовательных организациях. Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым. Полномочия Министерства, как главного распорядителя бюджетных средств определены ст. 158 Бюджетного кодекса РФ,

Бюджеты муниципальных образований самостоятельны в осуществлении бюджетного процесса. Самостоятельность бюджетов основана на принципах, изложенных в ст.31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Министерство финансов Республики Крым, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27,06.2014 №, является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, которое обеспечивает проведение единой финансовой и бюджетной политики на территории Республики Крым. Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Крым, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

Р Е Ш И Л :

иск Крымского транспортного прокурора удовлетворить частично.

Обязать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым выделить денежные средства на обеспечение пожарной безопасности ГБПОУ РК Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности», а именно: на оборудование помещений ГБПОУ РК «Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности», расположенного по адресу: <адрес>, системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ГБПОУ РК «Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности» оборудовать помещения ГБПОУ РК «Симферопольский техникум железнодорожного транспорта и промышленности», расположенного по адресу: <адрес>, системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа в течение 6-ти месяцев со дня выделения денежных средств.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В.Колоцей

В окончательной форме решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В.Колоцей