Решение № 2А-673/2018 2А-673/2018 ~ М-658/2018 М-658/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-673/2018

2а-673/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2018 года г. Борисоглебск

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Гуглевой Н.Б.,

при секретаре Тороповой Е.Ю.,

с участием:

административного истца прокурора Кабанкова К.А.,

административного ответчика ФИО2,

представителей заинтересованного лица КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер» ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении права на управление транспортным средством,

УСТАНОВИЛ:

Борисоглебский межрайпрокурор Воронежской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении права на управление транспортным средством, указывая, что Борисоглебской межрайпрокуратурой в соответствии с п. 11.7 решения коллегии прокуратуры Воронежской области от 13.02.2018г. проведена проверка соблюдения законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности.

В ходе проверки установлено, что ФИО2 с декабря 2016 года состоит на диспансерном наблюдении в КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер» с диагнозом: «<данные изъяты>».

Вместе с тем, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий «В,С» серии <данные изъяты> №.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение права гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, права и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» и перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», лица, страдающие заболеванием «<данные изъяты>» в отсутствие стойкой ремиссии в течение не менее трех лет, не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

По утверждению прокурора, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО2, страдающий заболеванием «<данные изъяты>», в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортным средством - источником повышенной опасности, в результате нарушаются права граждан на безопасное движение по дорогам Российской Федерации.

Согласно медицинскому заключению врачебной комиссии, представленному КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер», ФИО2 состоит на диспансерном наблюдении с декабря 2016 года с диагнозом «<данные изъяты>», ремиссии нет.

Названный диагноз является противопоказанием для права управления транспортными средствами.

При установлении факта запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с изложенными нормами международного права, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

По мнению прокурора, наличие у ФИО2 права на управление транспортными средствами в настоящее время создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц: может привести к нарушению ответчиком правил дорожного движения, возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Ссылаясь на положения ст.ст. 4, 39 КАС РФ, ст. ст. 23-25, 28 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», Борисоглебский межрайпрокурор просит: прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, имеющего удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В,С» серии <данные изъяты> №, выданное ему ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия - до ДД.ММ.ГГГГ; обязать ФИО2 сдать водительское удостоверение категории «В,С» серии <данные изъяты> № в МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области; взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход государства.

В судебном заседании помощник прокурора Борисоглебской межрайонной прокуратуры Кабанков К.А. поддержал заявленное требование. При этом указал, что в соответствии со ст. ст. 23, 23.1, 25 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения», кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений. Ст. 28 указанного закона в качестве одного из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами предусматривает выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Административный ответчик ФИО2 против удовлетворения иска возражал, ссылаясь на то, что из медицинского заключения врачебной комиссии № КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер» не следует, что его заболевание является хроническим и затяжным, также указывает на то, что работает водителем в службе такси, другого дохода не имеет, в состоянии алкогольного опьянения транспортными средствами не управляет, ПДД РФ не нарушает, оказывает материальную помощь гражданской жене, которая является опекуном дочери-инвалида. Кроме того, право управления транспортными средствами ему необходимо для того, чтобы иметь возможность возить дочь – инвалида гражданской жены на лечение в г. Воронеж. При этом наличие у него заболевания «<данные изъяты>», а также нахождение на диспансерном наблюдении, связанном с названным диагнозом, не оспаривает.

Представитель заинтересованного лица МРЭО ГИБДД №3 ГУ МВД России по Воронежской области, участвующий в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, поступило заявление с просьбой дело рассмотреть в его отсутствие.

Представители заинтересованного лица КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер» ФИО4, ФИО3, действующая на основании доверенности от 04.06.2018, имеющая высшее юридическое образование, полагают заявленные требования подлежащими удовлетворению, в связи с наличием у ФИО2 заболевания «<данные изъяты>» и отсутствия стойкой ремиссии, что является препятствием для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 24 Федерального закона N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 28 апреля 1993 года N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются: алкоголизм, наркомания, токсикомания, а также пограничная умственная отсталость и задержки умственного развития.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года N 377, установлено, что управление транспортным средством категории «B,С» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» срок стойкой ремиссии устанавливается для больных <данные изъяты> - 3 года.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Согласно сведениям МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области, ФИО2 имеет удостоверение на право управления транспортным средством категории «В,С» серии <данные изъяты> №, выданное ему ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия - до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, в декабре 2016 года КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер» ФИО2 был поставлен диагноз: «<данные изъяты>».

Согласно медицинскому заключению врачебной комиссии № КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер», ФИО2 состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом: «<данные изъяты>» с декабря 2016 года, по данным наркологического кабинета ремиссии нет, нарколога не посещает. (л.д.11)

Из медицинской карты амбулаторного больного № следует, ФИО2 дал добровольное согласие на диспансерное наблюдение 25.01.2017. Находился на стационарном лечении в КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер» с диагнозом <данные изъяты>» с 28.11.2016 по 07.12.2016, с 10.02.2017 по 16.02.2017, с 21.02.2017 по 02.03.2017, с 01.04.2017 по 14.04.2017, с 24.08.2017 по 30.08.2017, с 30.03.2018 по 03.04.2018.

Из медицинской карты стационарного больного № следует, ФИО2 находился на лечении в КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер» с 30.03.2018 по 03.04.2018, 03.04.2018 отказался от лечения.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что у ФИО2 имеются противопоказания для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в том числе, с управлением транспортными средствами.

Таким образом, требования Борисоглебского межрайпрокурора о прекращении действия права на управление транспортным средством у ФИО2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

ФИО2, имея водительское удостоверение, находясь на учете в КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер» с диагнозом - «<данные изъяты>», при управлении транспортным средством, как источником повышенной опасности, представляет угрозу безопасности движения на дорогах Российской Федерации для граждан – участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

С учетом изложенных обстоятельств, действие права на управление транспортными средствами у ФИО2 должно быть прекращено.

Ссылка ФИО2 на то, что он работает водителем в службе такси, другого дохода не имеет, в состоянии алкогольного опьянения транспортными средствами не управляет, ПДД РФ не нарушает, оказывает материальную помощь гражданской жене, которая является опекуном дочери-инвалида а также на необходимость наличия права управления транспортными средствами в целях лечения дочери – инвалида его гражданской жены, не может быть принята во внимание, так как правового значения для рассмотрения данного дела указанные обстоятельства не имеют.

При подаче административного иска административный истец освобожден от уплаты госпошлины.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и госпошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Исходя из разъяснений, данных в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", а также п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы государственной пошлины по административным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.

На основании изложенного с административного ответчика следует взыскать госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, имеющего удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В,С» серии <данные изъяты> №, выданное ему ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия - до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФИО2 сдать водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со времени изготовления мотивированного решения.

Председательствующий