Решение № 2А-3087/2025 2А-3087/2025~М-2341/2025 М-2341/2025 от 9 октября 2025 г. по делу № 2А-3087/2025

№2а-3087/2025

50RS0005-01-2025-003739-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2025 года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Ланцовой А.В., при секретаре Цатурян А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области, заявив требования о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ. №№ об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», незаконным и восстановлении нарушенного права путем возложения обязанности принять предоставленные документы и рассмотреть заявление.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на те обстоятельства, что на основании ФИО2 сельского округа № от ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен земельный участок №, площадью № кв.м. в <адрес> под гаражом по фактическому пользованию в аренду сроком на <данные изъяты> год; ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды продлен, по мнению истца из вышеуказанных документов следует, что гараж был возведен до введения в действие Градостроительного кодекса РФ; в целях оформления права собственности на гараж по так называемой гаражной амнистии, административный истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в принятии документов, необходимых для оказания указанной государственной услуги. Не соглашаясь с таким решением, истец обратился в суд с настоящим иском, указывая на то, что гараж построен до введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Представитель административного истца по доверенности в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области в судебном заседании исковые требования не признала.

Заинтересованные лица- представитель КУИ Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, мнение по иску не выражено.

Суд, выслушав позиции сторон, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Разбирательством по делу установлено, что ФИО2 сельского округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был предоставлен земельный участок, площадью № кв.м. в <адрес> в аренду сроком на № год под строительство гаража. ФИО2 сельского округа № от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды продлен с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 сельского округа и ФИО3 заключен договор аренды № земельного участка №, площадью № кв.м. под гараж.

Из пояснений представителя административного истца следует, что на предоставленном в аренду земельном участке ФИО3 до введение в действие Градостроительного кодекса РФ выстроен гараж.

Согласно технического плана здания объект недвижимости имеет следующие характеристики:

- вид объекта: здание;

- № кадастрового квартала, в пределах которого расположен объект№;

- адрес объекта: <адрес>

- наименование объекта: гараж;

- количество этажей: №

- материал наружных стен здания: кирпичные:

- год завершения строительства: №

- площадь: №

Административный истец обратился в Администрацию Дмитровского м.о. с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Истцом испрашивался земельный участок площадью № кв.м, расположенный в <адрес>, в кадастровом квартале № на котором находится нежилое здание – гараж.

К заявлению административным истцом были приложены следующие документы: технический план здания, декларация об объекте недвижимости, распоряжение о предоставлении земельного участка, договор аренды земельного участка.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №№ административному истцу было отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по мотиву того, что заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги; в разъяснении причин отказа в приеме документов указано: заявителем не предоставлены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.

В Московской области государственная услуга по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляется в соответствии с одноименным Административным регламентом, утвержденным распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №

В разделе 2 Административного регламента указан круг заявителей, к которым в числе прочих, относится гражданин Российской Федерации, иное лицо (наследник указанного гражданина либо лицо, которое приобрело гараж от указанного гражданина по соглашению) или гражданин Российской Федерации, прекративший членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из ЕГРЮЛ в связи с прекращением деятельности юридического лица, который использует расположенный на земельном участке гараж, являющийся объектом капитального строительства, возведенный до ДД.ММ.ГГГГ, в случае, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям (при условии обращения за предоставлением государственной услуги в пределах срока, установленного пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ) (п.2.2.4.13).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, содержится в разделе 9 Административного регламента.

Одним из таких оснований является: заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги (9.1.2).

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, истцу было отказано в приеме документов, поскольку у него не имеется права на получение земельного участка бесплатно, истцу следует обратиться за предоставлением услуги по приобретению земельного участка за плату.

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ряд нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с таким видом имущества, как гаражи.

Статьей 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ Федеральный закон от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, частью 1 которой определено, что предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В силу пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона №79-ФЗ от 05.04.2021г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов вправе осуществлять мероприятия, направленные на выявление лиц, использующих расположенные в границах соответствующих муниципальных образований гаражи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и оказывать содействие гражданам в приобретении прав на них и на земельные участки, на которых расположены гаражи. Состав указанных мероприятий и порядок их осуществления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Московской области такие мероприятия и порядок их осуществления регламентированы Законом Московской области № «О составе и порядке осуществления мероприятий, направленных на выявление лиц, использующих расположенные в границах городских округов Московской области гаражи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости».

Как пояснил представитель административного ответчика, не приложен документ о возведении гаража до введение в действие Градостроительного кодекса РФ, заявителем не предоставлены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.

В то время как, административный истец к заявлению приложил документ о предоставлении земельного участка, иные документы, подтверждающего предоставление или иное выделение земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям подлежат предоставлению в случае отсутствия документ о предоставлении земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным истцом представлены документы, предусмотренные административным регламентом и пунктом 5 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, суд признает решение административного ответчика об отказе в приеме документов незаконным и в качестве способа восстановления нарушенного права возлагает на Администрацию Дмитровского м.о. Московской области обязанность рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и приложенные к заявлению документы.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области об отказе ФИО3 в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Обязать Администрацию Дмитровского муниципального округа Московской области рассмотреть заявление ФИО3 №№ о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и приложенные к заявлению документы.

Указать Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в соответствии с ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Дмитровского городского суда Ланцова А.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 10 октября 2025 года.

Судья