Решение № 2А-1829/2021 2А-1829/2021~М-972/2021 М-972/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-1829/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи

09.03.2021.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующею судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Казанджян А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика администрации г.Сочи ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Сочи об оспаривании действий органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г.Сочи с административным иском к администрации г.Сочи об оспаривании действий органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 269 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя Главы г.Сочи посредством регионального портала было подано заявление с просьбой в порядке перераспределения утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 1000 кв.м на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Ответным письмом от 11.01.2021 № 21.01-21/47563 департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи отказал в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Он считает данный департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи отказ от 11.01.2021 № 21.01-21/47563 незаконным и нарушающим его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на требованиях административного искового заявления настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель администрации г.Сочи в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю в г.Сочи в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в связи с чем суд находит возможным рассмотрение гражданского дела в отсутствие данного лица.

Изучив позиции сторон, материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г.Сочи с административным иском к администрации г.Сочи об оспаривании действий органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 269 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя Главы г.Сочи посредством регионального портала было подано заявление с просьбой в порядке перераспределения утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 1000 кв.м на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Ответным письмом от 11.01.2021 № 21.01-21/47563 департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи отказал в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Считая данный департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи отказ от 11.01.2021 № 21.01-21/47563 незаконным и нарушающим права и законные интересы ФИО1 он обратился с соответствующим административным исковым заявлением в суд.

В качестве основания отказа департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи указывал, что согласно сведениям ИСОГД на испрашиваемом земельном участке из состава неразграниченной муниципальной собственности расположено строение. В качестве иного основания отказа департамент указал, что из испрашиваемых земель возможно образовать самостоятельный участок, ввиду чего перераспределение не представляется возможным. Иных доводов и обоснований отказа Департаментом не представлено.

Приведенные доводы в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределения – несостоятельными, так как согласно представленной выписке из ЕГРН в приложениях к административному исковому заявлению ФИО1 является собственником вышеуказанного земельного участка на основании договора купли-продажи земельного участка, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись.

Кроме того, п.12.1 Правил землепользования и застройки на территории г.Сочи, утв. Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 установлены предельные размеры земельных участков с видом разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство". Норматив для образуемых земельных участков составляет от 400 до 1000 кв.м, что свидетельствует о правомерности обращения ФИО1 с целью перераспределения земельного участка, принадлежащему ему на праве собственности и доведения его площади до утвержденного норматива, за счет земель, находящихся в муниципальной собственности.

Кроме того, административным истцом представлено заключение специалиста № 307-03-21 от 24.02.2021, выполненное экспертом ФИО4, согласно выводам которого, установлено, что на из испрашиваемых к перераспределению муниципальных земель не может быть образован самостоятельный земельный участок, ввиду того, что это нарушит законное право ФИО1 При этом, в случае образования земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения будут соблюдены все требования, правила и регламенты, не нарушены права и законные интересы третьих лиц.

Вывод департамента о расположении строения на испрашиваемом земельном участке также является несостоятельным, так как согласно топооснове изготовленной схемы расположения земельного участка, полученной из сведений Департамента архитектуры, какие-либо строения на испрашиваемой территории отсутствуют.

При этом, в соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях".

Учитывая требования п.7 ст.1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8 - 11 настоящей статьи.

Согласно п. 10 ст.1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ к собственности поселений, муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, которые указаны в ч.7 настоящей статьи и которые: заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.11 ст.1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 настоящей статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов РФ или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8-10 настоящей статьи.

Таким образом, согласно действующему федеральному законодательству, испрашиваемый земельный участок относится к землям муниципальной собственности и распоряжение (в том числе отчуждение) таким земельным участком осуществляется органами местного самоуправление. Расчет выкупной цены земельного участка должен быть основан на п.3 Решения Городского Собрания Сочи от 30.01.2020 № 11 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Сочи". Размер платы определяется как 15 % их кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Сочи, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся в частной собственности.

В соответствии со ст.36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с п.2 ст.3 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Согласно ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством. Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии со ст.11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Руководствуясь ст.39.28 Земельного кодекса РФ, была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предлагается увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером № площадью 269 кв.м с доведением ее до 1000 кв.м, путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель муниципальной собственности.

Как указано в п.2 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно п.5 ст.39.28 Земельного кодекса РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности ФИО1 обратился с заявлением на имя Главы г.Сочи с просьбой утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 1000 кв.м на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>. К заявлению был приложен оригинал схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Однако ответным письмом от 11.01.2021 № 21.01-21/47563 департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи отказал в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При вышеуказанных обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, так как отказ департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи в утверждении схемы расположения и предоставлении земельного участка в собственность за плату от 11.01.2021 № 21.01-21/47563 нарушает законное право ФИО1 на перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренное статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным изложенное в письменном сообщении департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи от 11.01.2021 № 21.01-21/47563 решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, площадью 269 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес>.

Считать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>, выполненную 11.12.2020 ООО "Эксперт консалтинг", утвержденной и согласованной.

Обязать администрацию г.Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации г.Сочи заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Центральный район, <адрес>, в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории площадью 1000 кв.м, кадастровый квартал №, территориальная зона – "Ж-2", категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства", № 3/12 от 11.12.2020, изготовленной ООО "Эксперт Консалтинг" с определением размера платы как 15 (пятнадцать) процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования города-курорта Сочи, рассчитанной пропорционально площади такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся в частной собственности.

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить постановку указанного земельного участка на кадастровый учет в соответствии с предоставленным межевым планом, подготовленным на основании судебного акта и схемы расположения земельного участка №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства, на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>, подготовленной 11.12.2020 ООО "Эксперт консалтинг".

№ быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 10.03.2021.

Председательствующий