Решение № 2А-1471/2017 2А-1471/2017~М-1406/2017 М-1406/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2А-1471/2017

Дело № 2а-1471/2017 15 декабря 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,

при секретаре Суховой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Приморского районного суда Архангельской области в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Катунинское», главе муниципального образования «Катунинское» о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Катунинское» от 15 июля 2016 г. № 405 «О публикации информации о планируемом предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Катунинское», главе муниципального образования «Катунинское» о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Катунинское» от 15 июля 2016 г. «О публикации информации о планируемом предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства». В обоснование указала, что в настоящее время в Приморском районном суде рассматривается гражданское дело № 2-1139/2017 по иску ФИО2 к ФИО1, МО «Катунинское», в рамках которого МО «Катунинское» представлены ряд документов, в том числе заявление ФИО2 от 14 июля 2016 г. о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и распоряжение № 405 от 15 июля 2016 г. о публикации данной информации в СМИ. При вынесении оспариваемого распоряжения не было учтено, что в 2015 году, а также в апреле 2016 года заявителем были поданы заявления в МО «Катунинское» для оформления и заключения договора аренды земельного участка площадью 1500 кв.м на территории д. <название>. 31 мая 2016 г. распоряжением главы администрации МО «Катунинское» № 276 истцу было согласовано предоставление земельного участка с указанной площадью, земельному участку присвоен кадастровый №. 15 июня 2016 г. административным истцом в МО «Катунинское» было подано заявление со схемой его расположения, из которого следует, что она желает приобрести в аренду земельный участок площадью 769 кв.м, граничащий с участком с кадастровым №. 15 июля 2016 г. по заявлению проживающих в д. <название>, в том числе семьи Ш-ных, по согласованию с главой МО «Катунинское» границы земельного участка с кадастровым № были изменены в сторону планируемых для приобретения земельных участков ФИО2 и истца. 15 июля 2016 г. в связи с согласованием уточнения границ земельного участка с кадастровым № заявление истца от 15 июня 2016 г. без какого-либо оформления было лично возвращено истцу, а МО «Катунинское» заявление и распоряжение по регистрации земельного участка с кадастровым № было отозвано по причине уточнения его границ. Так как границы земельного участка истца были уточнены без изменения его размера (1500 кв.), в августе 2016 г. по согласованию с главой администрации были вновь подготовлены схема и межевой план, на основании которого 06 декабря 2016 г. истцом с муниципальным образованием был заключен договор аренды земельного участка, которому присвоен кадастровый №. Ввиду того, что на момент поступления заявления ФИО2 от 14 июля 2016 г. в МО «Катунинское» уже находилось заявление истца о предоставлении земельного участка от 15 июня 2016 г., границы которых частично совпадали, а границы земельного участка с кадастровым №, которые являлись смежными с планируемым для приобретения земельных участков ФИО2 и истца, по согласованию собственника (МО «Катунинское») и заявителя необходимо было уточнить, глава администрации МО «Катунинское» был не вправе выносить распоряжение о публикации информации о планируемом предоставлении земельного участка площадью 200 кв. м для ведения личного подсобного хозяйства от 15 июля 2016 г. № 405 на основании заявления ФИО2 Указанным распоряжением нарушены права и интересы истца, так как в деле № 2-1139/2017 заявлены требования о признании незаконными документов, которыми ей предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым №, а глава МО «Катунинское» в судебном заседании 15 ноября 2017 г. исковые требования ФИО2 признал, а оспариваемое распоряжение служит одним из доказательств его признаний.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем на основании определения суда дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из пункта 2 указанной статьи следует, что без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В статье 39.18 ЗК РФ указаны особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании установлено, следует из материалов дела, в том числе материалов гражданского дела № 2-1139/2017, что 14 июля 2016 г. ФИО2 обратился с заявлением на имя главы администрации МО «Катунинское» о предоставлении земельного участка на праве аренды площадью 200 кв.м для личного подсобного хозяйства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

15 июля 2016 г. администрацией МО «Катунинское» было издано распоряжение № 405 «О публикации информации о планируемом предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства», которым решено опубликовать в «Информационном вестнике муниципального образования «Катунинское» информацию о планируемом предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов: земельный участок в кадастровом квартале №, площадью 200 кв.м, расположенный по адресу: Архангельская область, Приморский район, муниципальное образование «Катунинское», д. <название>; разместить информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекамуникационной сети «Интернет».

11 августа 2016 г. ФИО2 администрацией МО «Катунинское» направлено письмо, которым сообщено, что на основании его заявления извещение о планируемом предоставлении земельного участка в аренду, расположенного в д. <название>, МО «Катунинское», площадью 200 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства было опубликовано, в течение месяца со дня опубликования данного извещения поступили заявления иных граждан, в связи с чем администрация МО «Катунинское» приняла решение об отказе в предоставлении земельного участка ФИО2 без проведения аукциона и о проведении аукциона по продаже права собственности вышеуказанного земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных процессуальных норм во взаимосвязи с ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд признает незаконным решение, действие должностного лица при условии, если оно одновременно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. В случае удовлетворения административного иска о признании незаконным решения, действия должностного лица на административного ответчика суд возлагает обязанность совершить определенное действие в целях устранения допускаемых нарушений либо препятствий к осуществлению прав.

Как установлено п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Разрешая заявленное требование о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Катунинское» от 15 июля 2016 г. № 405 «О публикации информации о планируемом предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства», суд не находит оснований для его удовлетворения в силу следующего.

Ссылаясь на незаконность названного распоряжения, истец указывает, что на момент поступления заявления ФИО2 от 14 июля 2016 г. о предоставлении земельного участка, в МО «Катунинское» уже находилось заявление истца о предоставлении земельного участка от 15 июня 2016 г., границы которых частично совпадали, а границы земельного участка с кадастровым №, которые являлись смежными с планируемым для приобретения земельных участков ФИО2 и истца, по согласованию собственника (МО «Катунинское») и заявителя необходимо было уточнить, что нарушает ее права на предоставление земельного участка с кадастровым №.

Вместе с тем, из представленных ФИО1 документов не следует, что 15 июня 2016 г. она обращалась в администрацию МО «Катунинское» с заявлением о предоставлении земельного участка, границы которого частично совпадают с границами земельного участка, на который 14 июля 2016 г. претендовал ФИО2 Из представленного административным истцом заявления о предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта площадью 769 кв.м в д. <название> рядом с участком с кадастровым № не следует, что оно подавалось в администрацию МО «Катунинское» (отсутствует входящий номер, либо квитанция почтового отправления в случае направления почтой), само заявление датировано 15 июня 2017 г.

Таким образом, учитывая положения п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, после поступления заявления ФИО2 от 14 июля 2016 г. о предоставлении земельного участка, администрацией МО «Катунинское» обоснованно было издано распоряжение от 15 июля 2016 г. № 405 «О публикации информации о планируемом предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства».

Прав административного истца оспариваемое распоряжение не нарушает, при том, что, как следует из заявления ФИО1 главе МО «Катунинское» от 02 августа 2016 г., она выразила свое намерение участвовать в аукционе по продаже права собственности на земельный участок в кадастровом квартале № площадью 200 кв.м в д. <название>, на основании извещения от 21 июля 2016 г.

11 августа 2016 г. ФИО1 администрацией МО «Катунинское» был дан ответ о том, что, учитывая ее заявление от 02 августа 2016 г., администрация МО «Катунинское» приняла решение о проведении аукциона на право заключения договора собственности вышеуказанного земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение принято в соответствии с выше названными правовыми нормами, в надлежащей форме, надлежащим лицом, обоснованно, соответствует нормам действующего законодательства, права административного истца не нарушает, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется.

Кроме этого, административным истцом пропущен 3-х месячный срок для обращения в суд с иском об обжаловании оспариваемого распоряжения, учитывая, что информация о планируемом предоставлении земельного участка была опубликована в июле 2016 г., о чем ФИО1 было известно, что следует из ее заявления о намерении участвовать в аукционе от 02 августа 2016 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Катунинское», главе муниципального образования «Катунинское» о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Катунинское» от 15 июля 2016 г. № 405 «О публикации информации о планируемом предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства» отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Алексеева