Решение № 2А-512/2024 2А-512/2024~М-391/2024 М-391/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2А-512/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2024 года город Киров

Нововятский районный суд города Кирова в составе:

председательствующего судьи Чураковой Н.А.,

при секретаре Орловой О.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Нововятского района г. Кирова ФИО3,

представителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 65 города Кирова» в лице директора ФИО4, представителя администрации города Кирова на основании доверенности ФИО5, представителя заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» на основании доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-512/2024 (43RS0004-01-2024-000720-78) по административному иску прокурора Нововятского района г. Кирова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 65 города Кирова», администрации города Кирова о возложении обязанности по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Нововятского района города Кирова, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 65» города Кирова, администрации города Кирова.

С учетом уточнений просит возложить на административных ответчиков обязанность в срок до 30.12.2024 организовать работу по устранению нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а также противодействия терроризму на собственной территории образовательной организации по адресу: <адрес>, а именно: актуализировать паспорт безопасности объекта; оборудовать территорию объекта (со стороны спортивной площадки) системами оповещения управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); обеспечить архивирование данных системы видеонаблюдения в течение 30 дней.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что прокуратурой Нововятского района г.Кирова с привлечением сотрудников ОВО по г.Кирову – Филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму в части принятия мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов учреждений образования, в ходе которой в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 65» г.Кирова (далее – МБОУ «СОШ с УИОП № 65» г.Кирова) выявлены нарушения требований действующего законодательства. Установлено, что паспорт безопасности МБОУ «СОШ с УИОП № 65» г.Кирова составлен в 2019 году, согласован и утвержден в 2020 году и в соответствии с п. 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования) требует актуализации. МБОУ «СОШ с УИОП № 65» г.Кирова является объектом третьей категории опасности. Паспорт безопасности содержит перечень необходимых мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории), которые необходимо было выполнить до 31.12.2021. В нарушение требований законодательства до настоящего времени руководством МБОУ «СОШ с УИОП № 65» г.Кирова не обеспечено выполнение мероприятий по реальному устранению недостатков реализации антитеррористической защищенности объекта (территории), отмеченных в действующем паспорте безопасности. Прокуратурой района в адрес директора МБОУ «СОШ с УИОП № 65» г.Кирова вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних и антитеррористической защищенности. Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. В соответствии с Уставом МБОУ «СОШ с УИОП № 65» г.Кирова, учредителем и собственником имуществ данного дошкольного учреждения является муниципальное образование «Город Киров». Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования «Город Киров» осуществляет администрация г.Кирова. При этом функции и полномочия Учредителя в части формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет департамент образования администрации г.Кирова. Имущество образовательной организации является муниципальной собственностью и закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления. Выявленные нарушения влекут за собой негативные последствия для находящихся на территории вышеуказанной организации малолетних и их родителей, а также иных граждан, несут опасность для их жизни и здоровья.

В судебном заседании помощник прокурора Нововятского района города Кирова ФИО3 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик – директор МБОУ «СОШ с УИОП № 65» г.Кирова ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования не признал. Суду пояснил, что требование об актуализации паспорта безопасности необоснованное, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет. Срок считается не со дня разработки, а со дня утверждения (вступления в силу документа). Паспорт утвержден в апреле 2020 года, следовательно, срок для актуализации не пропущен.

Что касается иных случаев, наступление которых влечет обязанность к актуализации, считают, что они не наступили, а именно: не изменилась общая площадь и периметр объекта (территории), количество критических элементов объекта (территории), не поменялась категория объекта, поэтому меры по инженерно-технической защите объекта (территории) остались прежними. Исполнение рекомендаций комиссии не является самостоятельным основаниям для актуализации паспорта безопасности, перечень которых является закрытым. Бюджетом муниципального образования «Город Киров» на 2024 год для МБОУ СОШ с УИОП № 65 г. Кирова на выполнение антитеррористических мероприятий было предусмотрено 300 тыс. руб. на установку, монтаж, дооборудование или ремонт системы экстренного оповещения и управления эвакуацией. Данную субсидию на иные цели учреждение получило, включило в план ФХД, вышло на торги, заключило договор подряда №.362953 от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которого работы должны быть произведены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Работы выполнены, соответствующие акты выполненных работ приобщены к материалам дела. Вопрос по оборудованию на 1 этаже помещения для охраны учреждением прорабатывается. Меры по устранению нарушений в части видеонаблюдения предприняты, камера в тепловом узле установлена.

Представитель административного ответчика Администрации г.Кирова на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, просила суд в случае удовлетворения заявленных требований установить срок для их исполнения до 01.09.2025, в связи с невозможностью исполнения указанных требований ранее по причине отсутствия финансирования.

Представитель третьего лица Департамента образования администрации города Кирова в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица ОВО по г.Кирову – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» на основании доверенности ФИО6 поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ в качестве приоритетной задачи в области противодействия терроризму предусматривает обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергшихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч. 3.1 ст.5 указанного Закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования).

В соответствии с п.5 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно положениям п.п. 17, 18, 19 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу положений п.п. 24, 25, 26, 27 Требований в отношении объектов (территорий) первой, второй, третьей категории опасности осуществляются мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу требований п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, а также обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с главой № 6 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 44 в ред. Постановления Правительства РФ от 05.03.2022 N 289). Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований. Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования». Паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах (1-й экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), 2-й экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).

Копия (по согласованию с территориальным органом безопасности - бумажная или электронная) паспорта безопасности объекта (территории) с сопроводительным письмом направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории). Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Изменения прилагаются ко всем экземплярам паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения. Паспорт безопасности объекта (территории), признанный по результатам его актуализации нуждающимся в замене, после замены хранится на объекте (территории) в течение 5 лет.

В результате проведенной прокуратурой проверки было установлено, что объект, относящийся к третьей категории опасности, не обеспечена охрана объектов, территорий сотрудниками частных охранных предприятий, не оснащен охранной сигнализацией, не оборудовано помещение для охраны, отсутствует непрерывное видеонаблюдение за критическими элементами, отраженными в паспорте безопасности (тепловой узел), не обеспечивается архивирование системы видеонаблюдения.

Данное нарушение создает угрозу безопасности несовершеннолетних, а также нарушает права и законные интересы на охрану их жизни и здоровья.

Прокуратурой района 31.03.2022, 29.02.2024, в адрес директора МБОУ СОШ с УИОП № 65 г. Кирова вносились представления об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму.

Однако выявленные нарушения до настоящего времени устранены частично.

МБОУ СОШ с УИОП № 65 г. Кирова 16.06.2022 был дан ответ на представление от 31.03.2022 о том, что отсутствие оснащения охранной сигнализацией, охраны объектов, территории сотрудниками частных охранных предприятий, помещения для охраны связано с отсутствием финансирования. Департаментом образования планируется предоставление субсидии для устранения вышеизложенных недостатков на 2023-2024 годы.

В соответствии с Уставом МБОУ «СОШ с УИОП № 65» города Кирова, учредителем и собственником имуществ данного школьного учреждения является муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г.Кирова.

В соответствии с пунктом 4.3 Устава МБОУ «СОШ с УИОП № 65» города Кирова собственником имущества, закрепляемого за МБОУ, является МО «Город Киров».

Согласно пункту 3.2 Устава МБОУ «СОШ с УИОП № 65» города Кирова к компетенции учредителя - муниципального образования «Город Киров» относится финансовое обеспечение содержания здания и сооружения Школы и обустройство прилегающей к ней территории.

В судебном заседании обозревались представленные представителем заинтересованного лица Департамента образования Администрации г.Кирова копия подряда №.362953 от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, копия акта об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, копия справки о стоимости выполненных работ и затрат от ДД.ММ.ГГГГ, копия акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, копия приказа Департамента образования Администрации г.Кирова от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением в подтверждение предоставления МБОУ «СОШ с УИОП № 65» г.Кирова субсидии на установку экстренного оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта и установки данного оборудования в МБОУ «СОШ с УИОП № 65» г.Кирова.

Согласно п. 48 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

На основании п. 49 данного постановления, изменения прилагаются ко всем экземплярам паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения. В соответствии с п. 50 Постановления Паспорт безопасности объекта (территории), признанный по результатам его актуализации нуждающимся в замене, после замены хранится на объекте (территории) в течение 5 лет.

Поскольку паспорт безопасности является документом ДСП, в материалы дела не представлен, вместе с тем необходимость его актуализации доказана стороной истца.

Разрешая спор, проанализировав представленные доказательства, с учетом вышеприведенных норм законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения уточненных исковых требований о возложении на ответчиков обязанности в полном объеме, организовать работу по устранению нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а также противодействия терроризму на собственной территории образовательной организации по адресу: <адрес>, а именно: актуализировать паспорт безопасности объекта; оборудовать территорию объекта (со стороны спортивной площадки) системами оповещения управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); обеспечить архивирование данных системы видеонаблюдения в течение 30 дней.

С учетом необходимого объема работ, отсутствием финансирования в данный период, суд считает разумным и справедливым установить срок для проведения требуемых мероприятия до 01.09.2025.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нововятского района города Кирова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с учетом уточнений удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Кирова и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 65 города Кирова» в срок до 01.09.2025 организовать работу по устранению нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а также противодействия терроризму на собственной территории образовательной организации по адресу: <адрес>, а именно: актуализировать паспорт безопасности объекта; оборудовать территорию объекта (со стороны спортивной площадки) системами оповещения управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); обеспечить архивирование данных системы видеонаблюдения в течение 30 дней.

На решение может быть подана апелляционная жалоба либо принесено представление в Кировский областной суд через Нововятский районный суд города Кирова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Чуракова Н.А.

Решение в окончательной форме принято судом 25.06.2024