Постановление № 5-84/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 5-84/2017

Дело № 5-84/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г.о. Самара 19 мая 2017 г.

Резолютивная часть постановления вынесена 16.05.2017

Мотивированное постановление изготовлено 19.05.2017

Судья Ленинского районного суда г. Самары Булыгин Р.В. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, уроженца <адрес>, женатого, имеющего 2 несовершеннолетних работающего координатором Самарского отделения Фонда поддержки средств массовой информации «Пятое время года», зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ участковым уполномоченным полиции ОП № 5 У МВД России по г. Самаре в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.2 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 20 мин. ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия ф форме митинга, проводимого в сквере им. Пушкина по адресу: <адрес>, нарушил порядок его организации и проведения, установленный ФЗ РФ от 19.06.04 № 54-ФЗ в части организации и проведения несанкционированного публичного мероприятия и не обеспечения безопасности граждан при его проведении, что повлекло создание помех движению пешеходов и транспортных средств, а также доступу граждан к жилым помещениям и объектам социальной инфраструктуры.

Определением заместителя начальника полиции ОП № 5 У МВД России по г. Самаре от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 переданы для рассмотрения по существу в Ленинский районный суд г. Самары.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 факт совершения указанного административного правонарушения не признал, так как она в установленном порядке обращался с уведомление о проведении публичного мероприятия, однако по надуманным основаниям оного согласовано не было, иное место и время проведения митинга предложено не было. Территория сквера им. Пушкина отнесена властями к месту проведения подобных публичных мероприятий.

Защитник К.И.В. просил производству по делу в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ всвязи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.2 КоАП РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, судья приходит к убеждению о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за Действия (бездействие), предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, повлекшие создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры либо превышение норм предельной заполняемости территории (помещения).

При этом часть 1 названной статьи устанавливает административную ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, а часть 2 – за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Порядок проведения публичных мероприятий урегулирован Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», пункты 1, 3 части 4 статьи 5 которого возлагают на организатора публичного мероприятия обязанности по подаче в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомления о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 данного Федерального закона, и по обеспечению соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Частью 5 названной выше нормы предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Изложенным обязанностям организатора публичного мероприятия корреспондируют обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, и довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям этого Федерального закона.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2009 № 484-О-П, по смыслу положения части 5 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

Кроме того, в Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что, убедившись в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»), соответствующий орган публичной власти должен предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы оно состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия. При этом публичное мероприятие должно считаться согласованным не только после получения подтверждения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, но и в случае, если указанные органы в установленный законом срок не довели до организатора публичного мероприятия предложение об изменении места и (или) времени его проведения.

Иное не только противоречило бы предписаниям самого Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», согласно которым организатор публичного мероприятия вправе проводить его в месте и во время, указанные в уведомлении о проведении, если они не были изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (часть 3 статьи 5), но и не соответствовало бы Конституции Российской Федерации, которая исходит из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления (статья 18), и допускает ограничение конституционных прав и свобод, включая право на свободу мирных собраний (статья 31), лишь в случаях, когда это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» срок, организатором публичного мероприятия ФИО1 в администрацию г.о. Самара подано уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут в Сквере им. Пушкина публичного мероприятия для выражения отношения к антикоррупционному расследованию Алексея Навального и требования реакции правительства и президента на данное расследование.

В соответствии с сообщением администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № в проведении данного публичного мероприятия в указанном месте было отказано, в связи с проведением в сквере им. А.С. Пушкина ДД.ММ.ГГГГ работ по очистке от снега, благоустройству сквера и прилегающей территории. Проведение работ осуществляет специализированная организация с применением необходимой техники. Проведение публичного мероприятия в данном месте создаст угрозу как жизни и здоровью участников публичного мероприятия, так и помехи проведению запланированных работ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с повторным заявлением с просьбой представить обоснованное предложение об изменении места проведения митинга, в случае невозможности его проведения в первоначально указанном месте.

Указанное обращение зарегистрировано в Администрации г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ 15 час. 20 мин., вход. №-ПИ. Администрацией г.о. Самара ответ заявителю не направлен.

Таким образом, властями фактически было запрещено проведение публичного мероприятия, что не согласуется с положениями статей 18, 31 и 55 Конституции Российской Федерации, а также Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», предусматривающего уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

Факт создания помех движению пешеходов и транспортных средств, а также доступа граждан к жилым помещениям и объектам социальной инфраструктуры представленными административным органом доказательствами не подтвержден, сведений о наличии каких-либо потерпевших, протокол об административном правонарушении не содержит, как и не содержит сведений о конкретных объектах социальной инфраструктуры, к которым был затруднен доступ и которые можно было посетить в нерабочее время (воскресение).

При изложенных обстоятельствах в действиях ФИО1 отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.2 КоАП РФ.

Не установлена также его вина в нарушении требований Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить в отношении ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.2 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ всвязи с отсутствием в его действиях состава указанного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.В. Булыгин