Решение № 2А-1698/2024 2А-309/2021 от 18 марта 2024 г. по делу № 2А-1698/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД № 50RS0038-01-2021-000593-83

дело № 2а- 1698 /2024 (2а-309/2021)

19 марта 2024 года

город Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,

секретарь судебного заседания Исаева А.А.,

с участием:

прокурора Заплаткиной Т.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Совета депутатов Городского округа Серпухов Московской области – ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3 (участие обеспечено посредством видеоконференцсвязи с ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области),

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов Городского округа Серпухов Московской области, Избирательной комиссии Московской области о признании незаконным решения Совета депутатов городского округа Протвино Московской области от 28 июня 2021 года № 156/36 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов городского округа Протвино Московской области шестого созыва по многомандатным избирательным округам № 2 и № 3» в части назначения дополнительных выборов депутатов Совета депутатов городского округа Протвино Московской области шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2, об отмене проведения дополнительных выборов по избирательному округу № 2,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась 30 августа 2021 года в Протвинский городской суд Московской области с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Совета депутатов городского округа Протвино Московской области от 28.06.2021 № 156/36 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов городского округа Протвино Московской области шестого созыва по многомандатным избирательным округам № 2 и № 3»; обязать Территориальную избирательную комиссию г.о. Протвино Московской области отменить проведение дополнительных выборов. Требования мотивированы тем, что административный истец ФИО1 ранее была избрана депутатом Совета депутатов г.о. Протвино Московской области шестого созыва по 2 избирательному округу. Решением Совета депутатов городского округа Протвино Московской области от 31.05.2021 № 154/35 её полномочия как депутата были досрочно прекращены и затем было издано оспариваемое решение Совета депутатов г.о. Протвино от 28 июня 2021 года № 156/36 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов городского округа Протвино Московской области шестого созыва по многомандатным избирательным округам № 2 и № 3». Административный истец указывает, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку вынесено вне правомочного заседания представительного органа местного самоуправления (при отсутствии кворума), а дальнейшее мероприятие по сбору подписей с избирателей, проведённое без предусмотренных законом решений уполномоченных органов, не может иметь статус непосредственного осуществления населением местного самоуправления, поскольку выборы назначены в том числе на место депутатских мандатов административного истца ФИО1 и других депутатов, которые были лишены полномочий. Административный истец ФИО1 указывает, что передача её мандата другим лицам нарушает её права как в пределах её избирательного округа, так и в целом по городу, она была лишена возможности исполнять свои депутатские обязанности, пользоваться правами муниципального депутата.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в административном иске, а также в письменных пояснениях.

Представитель административного ответчика Совета депутатов Городского округа Серпухова Московской области (правопреемника Совета депутатов городского округа Протвино Московской области) по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указала, что заседание Совета депутатов от 28.06.2021 проходило в присутствии 13 депутатов из 14 действующих. В голосовании по решению № 156/36 приняло участие 13 депутатов (проголосовало: 12-за; 1-воздержался). Таким образом, вышеуказанное решение набрало необходимое по Уставу количество голосов, решение также является законным и обоснованным. Затем 19.09.2021 состоялись дополнительные выборы депутатов Совета депутатов городского округа Протвино, было избрано 5 депутатов - решение ТИК г. Протвино от 20.09.2021 № 22/3 (опубликовано в газете Протвино-Сегодня от 24.09.2021 № 56/831). Данное решение ТИК г. Протвино об определении результатов дополнительных выборов депутатов от 20.09.2021 № 22/3 в установленном законом порядке никем не оспаривалось, выборы являются состоявшимися и действительными, решение ТИК законным. Требования административного истца ФИО1 о признании недействующим решения Совета депутатов городского округа Протвино от 28.06.2021 № 156/36 и применении последствий «недействительности ничтожной сделки в виде возложения на ТИК г. Протвино обязанности отменить проведение дополнительных выборов в г.о. Протвино» неотделимы от признания недействительными результатов дополнительных выборов депутатов Совета депутатов городского округа Протвино Московской области шестого созыва по многомандатным избирательным округам № 2 и № 3, которые состоялись 19.09.2021. Представитель указывает, что 10 февраля 2023 вступил в силу Закон Московской области от 30.01.2023 № 1/2023-03 «О преобразовании городского округа Протвино Московской области, городского округа Пущино Московской области и городского округа Серпухов Московской области, о статусе и установлении границ вновь образованного муниципального образования», согласно статьям 1, 7 которого городской округ Протвино Московской области, городской округ Пущино Московской области и городской округ Серпухов Московской области преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование Городской округ Протвино Московской области, с присвоением вновь образованному городскому округу наименования - Городской округ Серпухов Московской области. В соответствии с пунктом 3.3 части 3 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объединение городских округов, объединение городского округа с муниципальным округом осуществляются с согласия населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований. Каждый из объединившихся городских округов, объединившиеся городской округ и муниципальный округ утрачивают статус муниципального образования.

Представитель ответчика Избирательной комиссии Московской области (правопреемник Территориальной избирательной комиссии города Протвино Московской области) в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, поступили письменные возражения, в которых указано на то, что административный иск не подлежит удовлетворению, так как из административного искового заявления не следует, что решение Совета депутатов городского округа Протвино Московской области от 28.06.2021 № 156/36 нарушает избирательные права административного истца.

Заинтересованное лицо ФИО3 (участие которого в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференцсвязи с ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области) в судебном заседании указал, что ранее был избран депутатом по многомандатному избирательному округу № 3, считает, что не имеется оснований для отмены оспариваемого решения совета депутатов.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии города Серпухова Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, поступил письменный отзыв, в котором указано на то, что территориальная избирательная комиссия города Серпухова не является правопреемником избирательной комиссии города Протвино.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ранее заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 направляли в суд заявления, в которых просили рассмотреть дело в своё отсутствие, представили в суд письменные возражения, в которых просят оставить без удовлетворения заявленные административные требования, указав, что 19.09.2021 состоялись дополнительные выборы депутатов Совета депутатов г.о.Протвино Московской области шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 по замещению 3-х вакантных мандатов, по многомандатному избирательному округу № 3 по замещению 2-х вакантных мандатов. Согласно решению ТИК г.Протвино от 20.09.2021 №22/3 по результатам проведенных муниципальных выборов было избрано 5 депутатов, в том числе и они сами по многомандатному избирательному округу № 2. В настоящее время вступил в силу Закон Московской области от 30.01.2023 №1/2023-ОЗ «О преобразовании городского округа Протвино Московской области, городского округа Пущино Московской области и городского округа Серпухов Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования», 10.12.2023 выборы депутатов Совета депутатов вновь образованного Городского округа Серпухов Московской области, полномочия депутатов Совета депутатов г.о. Протвино прекращены досрочно.

При изложенных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, оценив в совокупности и во взаимосвязи представленные сторонами письменные доказательства, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Решением Московского областного суда от 07.12.2021 признано недействующим с момента принятия решение Совета депутатов г.о. Протвино Московской области от 29.03.2021 №138/33 «О внесении изменений в Регламент Совета депутатов г.о. Протвино Московской области, утвержденный решением Совета депутатов г.о. Протвино от 31.08.2020 №72/21», в том числе в части пункта 1.4, которой часть 2 статьи 19 Регламента Совета депутатов г.о. Протвино Московской области от 31.08.2020 №72/21 изложена в следующей редакции: заседание Совета считается правомерным, если на нём присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Устава городского округа Протвино Совет депутатов состоит из двадцати депутатов, избираемых населением города Протвино на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством Московской области и этим Уставом.

В силу ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Согласно ч. 8 ст. 30 Устава заседание Совета депутатов считается правомочным, если на нём присутствует не менее двух третей от установленного числа депутатов.

На момент принятия оспариваемого решения от 28.06.2021 № 156 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов городского округа Протвино Московской области шестого созыва по многомандатным избирательным округам № 2 и № 3» обязанности депутатов Совета депутатов исполняли 14 депутатов, установленное число депутатов 20. На заседании Совета депутатов, на котором принималось оспариваемые решение, присутствовало 13 депутатов, т.е. при отсутствии кворума.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 ранее была избрана депутатом Совета депутатов городского округа Протвино Московской области на выборах 08.09.2019 по избирательному округу № 2 (решение Территориальной избирательной комиссии города Протвино от 09.09.2019 № 85/1).

Решением Совета депутатов городского округа Протвино Московской области от 31 мая 2021 № 154/35 «О досрочном прекращении полномочий в связи с утратой доверия депутата Совета депутатов городского округа Протвино Московской области ФИО1» полномочия административного истца ФИО1 в качестве депутата Совета депутатов городского округа Протвино Московской области шестого созыва по второму избирательному округу были прекращены в связи с утратой доверия.

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 01.11.2023, которое принято в рамках настоящего административного дела (до направления административного дела на новое рассмотрение в отменённой части) и в этой части 31.01.2024 вступило в законную силу, признано незаконным решение Совета депутатов городского округа Протвино Московской области от 31.05.2021 № 154/35 «О досрочном прекращении полномочий в связи с утратой доверия депутата Совета депутатов городского округа Протвино Московской области ФИО1». В целях восстановления нарушенного права ФИО1, решено возложить на Совет депутатов городского округа Протвино Московской области обязанность направить уведомление об исключении из реестра сведений в отношении ФИО1 в уполномоченное подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации в течение 5 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Протвино № 22/3 от 20.09.2021 утверждены протоколы ТИК г. Протвино о результатах дополнительных выборов депутатов Совета депутатов городского округа Протвино Московской области шестого созыва по многомандатным избирательным округам № 2 и № 3 о результатах выборов 19.09.2021; дополнительные выборы депутатов Совета депутатов городского округа Протвино Московской области шестого созыва по многомандатным избирательным округам № 2 и № 3 19.09.2021 признаны состоявшимися и действительными; признаны избранными депутатами Совета депутатов г.о. Протвино, набравших наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам по многомандатному избирательному округу № 2: ФИО6, ФИО4, ФИО7, по многомандатному избирательному округу № 3: ФИО3, ФИО5 (т. 4 л.д.70).

Суд отмечает, что данное решение ТИК г. Протвино об определении результатов дополнительных выборов депутатов от 20.09.2021 № 22/3 в установленном законом порядке никем не оспаривалось, выборы являются состоявшимися и действительными, решение ТИК законным.

Как видно из материалов административного дела, требования административного истца ФИО1 о признании недействующим решения Совета депутатов городского округа Протвино от 28.06.2021 № 156/36 и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения на ТИК г. Протвино обязанности отменить проведение дополнительных выборов в г.о. Протвино неотделимы от признания недействительными результатов дополнительных выборов депутатов Совета депутатов городского округа Протвино Московской области шестого созыва по многомандатным избирательным округам № 2 и № 3, которые уже состоялись 19.09.2021. Как уже ранее было указано судом, в установленном законом порядке результаты этих выборов никем не оспаривались, избранные депутаты исполняли свои обязанности, затем полномочия всех депутатов были прекращены в связи с объединением трёх городских округов в один округ.

10 февраля 2023 вступил в силу Закон Московской области от 30.01.2023 № 1/2023-03 «О преобразовании городского округа Протвино Московской области, городского округа Пущино Московской области и городского округа Серпухов Московской области, о статусе и установлении границ вновь образованного муниципального образования», согласно статьям 1, 7 которого городской округ Протвино Московской области, городской округ Пущино Московской области и городской округ Серпухов Московской области преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование Городской округ Протвино Московской области, с присвоением вновь образованному городскому округу наименования - Городской округ Серпухов Московской области. В соответствии с пунктом 3.3 части 3 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объединение городских округов, объединение городского округа с муниципальным округом осуществляются с согласия населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований. Каждый из объединившихся городских округов, объединившиеся городской округ и муниципальный округ утрачивают статус муниципального образования.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закон Московской области от 30.01.2023 г. N 1/2023-03 "О преобразовании городского округа Протвино Московской области, городского округа Пущино Московской области и городского округа Серпухов Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования" днём создания вновь образованного городского округа является день вступления в силу указанного Закона Московской области.

Согласно части 1 статьи 6 Закона Московской области от 04 июня 2013 г. N 46/2013-ОЗ выборы депутатов Совета депутатов, главы муниципального образования и других должностных лиц местного самоуправления назначает Совет депутатов соответствующего муниципального образования. Частью 1 статьи 11 указанного Закона Московской области предписано, что подготовку и проведение выборов, реализацию и защиту избирательных прав граждан осуществляют: Избирательная комиссия Московской области; избирательные комиссии, организующие выборы (избирательные комиссии муниципальных образований, а в случае возложения соответствующих полномочий - территориальные избирательные комиссии); окружные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Основным доводом административного истца при оспаривании решения Совета депутатов городского округа Протвино Московской области от 28 июня 2021 года № 156/36 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов городского округа Протвино Московской области шестого созыва по многомандатным избирательным округам № 2 и № 3» является довод об отсутствии кворума при его принятии. Однако, с учётом установленных судом обстоятельств того, что после издания оспариваемого решения Совета депутатов были проведены выборы, которые никто не оспорил, произошло объединение трёх городских округов, полномочия прежних депутатов в трёх городских округах были прекращены досрочно, суд вправе признать невозможным проведение повторных выборов в целях восстановления избирательного права гражданина. Во всяком случае негативные последствия, явившиеся результатом незаконных действий (или бездействия) советов депутатов, избирательных комиссий, могут быть компенсированы, а доброе имя гражданина - восстановлено на основе вытекающего из статьи 53 Конституции Российской Федерации признания и возмещения государством причиненного вреда, что как универсальный способ защиты нарушенных прав предполагает государственные гарантии от любого претерпевания, причиненного лицу публичной властью.

Суд считает, что с учётом того, что выборы депутатов в Совет депутатов Городского округа Серпухов Московской области были назначены на 10.12.2023 и проведены, избраны новые депутаты нового городского округа, оспариваемым решением Совета депутатов городского округа Протвино Московской области от 28 июня 2021 года № 156/36 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов городского округа Протвино Московской области шестого созыва по многомандатным избирательным округам № 2 и № 3» в части назначения дополнительных выборов депутатов Совета депутатов городского округа Протвино Московской области шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 права административного истца ФИО1 не нарушены, требование об отмене проведения дополнительных выборов по избирательному округу № 2 и их итогов не приведёт к восстановлению каких-либо прав административного истца, которые она считает нарушенными.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования административного истца ФИО1 являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 -180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету депутатов Городского округа Серпухов Московской области, Избирательной комиссии Московской области о признании незаконным решения Совета депутатов городского округа Протвино Московской области от 28 июня 2021 года № 156/36 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов городского округа Протвино Московской области шестого созыва по многомандатным избирательным округам № 2 и № 3» в части назначения дополнительных выборов депутатов Совета депутатов городского округа Протвино Московской области шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2, об отмене проведения дополнительных выборов по избирательному округу № 2 - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий судья В.А. Коляда