Решение № 2А-529/2023 2А-529/2023~М-443/2023 А-529/2023 М-443/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 2А-529/2023

Дело №а-529/2023

УИД №RS0№-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Крапивинский ДД.ММ.ГГГГ

Крапивинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Прокудиной С.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального округа о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального округа о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> во исполнение поручения прокуратуры <адрес> - Кузбасса от … № …, пункта … комплексного плана декриминализации сферы экологии и природопользования на территории <адрес> - Кузбасса на … - … гг. с привлечением специалиста Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Крапивинском и <адрес>х проведена проверка исполнения законодательства при создании и эксплуатации мест складирования отходов от зимней уборки улиц (снега, льда) (далее - места складирования снега), и выявлены нарушения законов в администрации Крапивинского муниципального округа.

Главой … СанПиН … установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.

В соответствии с пунктом … СанПиН … собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Проверкой установлено, что снег после очистки территории пгт. … … муниципального округа складируется на земельном участке, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером ….

Снег после очистки территории пгт. … … муниципального округа складируется на земельном участке из земель населенных пунктов, по адресу: пгт. …, ул. …, участок № …, в районе …, с кадастровым номером ….

В соответствии с заключением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Крапивинском и <адрес>х № … от … снег складируется на участках, не имеющих водонепроницаемого покрытия и обвала сплошным земляным валом, что является нарушением требований пункта … раздела … СанПиН … «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от … № … (далее - СанПиН …).

В нарушение указанных требований законов администрацией Крапивинского муниципального округа мероприятия по обеспечению обустройства мест складирования снега, вывозимого с территории Крапивинского муниципального округа, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, также, как и соответствующие расходные обязательства в муниципальных программам и решении о бюджете Крапивинского муниципального округа не запланированы.

По факту выявленных нарушений законодательства прокурором района … в адрес главы Крапивинского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени указанные в нем нарушения законодательства не устранены.

Допущенные нарушения обязательных требований действующего законодательства, указанных в настоящем исковом заявлении, являются недопустимыми, поскольку влекут нарушение обязательных требований, установленных законом, могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, ущерба окружающей среде.

Просит признать незаконным бездействие администрации Крапивинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к определению мест складирования снега, вывозимого с территории Крапивинского муниципального округа и обустройству мест складирования снега, вывозимого с территории Крапивинского муниципального округа, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Обязать администрацию Крапивинского муниципального округа определить места складирования снега, вывозимого с территории Крапивинского муниципального округа. Обязать администрацию Крапивинского муниципального округа обеспечить обустройство мест складирования снега, вывозимого с территории Крапивинского муниципального округа, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Обязать администрацию Крапивинского муниципального округа выделить денежные средства на финансирование мероприятий по обеспечению обустройства мест складирования снега, вывозимого с территории Крапивинского муниципального округа, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Установить срок для исполнения решения суда до … года.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО2 заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, а также установить ответчику срок для исполнения решения суда.

Представители административных ответчиков-администрации Крапивинского муниципального округа ФИО3, действующая на основании доверенности от … г., ФИО4, действующая на основании доверенности от … г. в судебном заседании исковые требования не оспорили, просили установить срок для исполнения решения суда - до … года.

Выслушав мнение прокурора, учитывая заявления представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей 1 и 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие, и применяется на всей территории Российской Федерации, а органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье … Федерального закона от … № …-ФЗ «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью … статьи … Федерального закона № …-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно части … статьи … Федерального закона № …-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт … статьи … Федерального закона № …-ФЗ).

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта … статьи … Федерального закона № …-ФЗ основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам … и … части … статьи … Федерального закона от … № …-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Из содержания пункта … статьи …Федерального закона от … № …- ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами … и … статьи … Федерального закона № …-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Федеральным законом № …-ФЗ (пункт … части … статьи …) и Федеральным законом № …-ФЗ (пункт … статьи …) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа отнесена к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно пункту … статьи … Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с приказом Росприроднадзора № … от … «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код …), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом № …-ФЗ, предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям … законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт … статьи …).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту.. . ГОСТа … «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России № …-ст от …, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно пункту … статьи …. статьи …., статьи … Федерального закона от … года № …-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью … ст…. ФЗ № …-ФЗ предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должнопредусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (пункт … статьи … Федерального закона № …-ФЗ).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт … статьи … Федерального закона № …-ФЗ).

В силу статьи … Федерального закона № …-ФЗ, пункта … статьи … Федерального закона № …-ФЗ отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Главой … СанПиН … установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.

В соответствии с пунктом … СанПиН … собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

В судебном заседании установлено, что согласно представления прокурора района об установлении нарушений закона от … г. на имя главы Крапивинского МО ФИО5, в течение месяца необходимо устранить допущенные нарушения закона, привлечь к ответственности должностных лиц (л.д.12-19).

Согласно ответа главы администрации Крапивинского МО № … от … г. разработан план мероприятий по обустройству мест складирования снежных масс в агт. … и пгт. …, должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д.20-24).

Согласно требования прокурора района № … от … г. в срок не позднее … часов … представить информацию об устранении нарушений закона, указанных в представлении прокурора <адрес> № … от … (СП № …), внесенного в Ваш адрес по итогам проверки исполнения законодательства при создании и эксплуатации мест складирования отходов от зимней уборки улиц (снега, льда) (л.д.25).

Из ответа главы администрации ФИО5 № … от … г. на требование прокурора следует, что согласно плана разработанного плана мероприятий по обустройству мест складирования снежных масс в пгт. … и пгт. … в …. года определены места складирования. В пгт. … на ул. …, участок №…., в районе …, кадастровый номер …, право собственности на земельный участки не разграничено, вид разрешенного использования - земли населенных пунктов/склады. Основание на участке частично забетонировано. В пгт. …, в северо-западной части, кадастровый номер …, право собственности на земельный участки не разграничено, вид разрешенного использования - земли населенных пунктов/для размещения промышленных объектов. В ближайшее время будут проведены комиссионные осмотры данных участков, с последующей подготовкой технической документации на обустройство площадок складирования снега и выполнение кадастровых работ (л.д. 26).

В соответствии с заключением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Крапивинском и <адрес>х № … от … снег складируется на участках, не имеющих водонепроницаемого покрытия и обвала сплошным земляным валом, что является нарушением требований пункта … раздела … СанПиН … «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от … № … (далее - СанПиН …).

Статьей … Федерального закона № …-ФЗ установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (пункт … части … статьи … Федерального закона № …-ФЗ). Пунктами … и … части … статьи … Федерального закона № …-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Пунктом … Правил благоустройства Крапивинского муниципального округа, утвержденных решением Совета народных депутатов Крапивинского муниципального округа от … № … (далее - Правила благоустройства) предусмотрено, что под санитарной очисткой территорий (уборкой территории) - понимается комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территории от грязи, мусора, снега, льда, смета, сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, складирования снега, другого мусора, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. … Правил благоустройства вывоз снега, льда, разрешается только на специально отведенные места отвала снега. Места отвала снега утверждаются постановлением администрации Крапивинского муниципального округа.

В нарушение указанных требований законодательства органом местного самоуправления правовые акты об определении мест для складирования снега не принимались.

В соответствии со статьей … Федерального закона от … № ….-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями БК РФ.

Согласно абзацу … пункта … статьи … БК РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

В соответствии с частью … статьи … БК РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Согласно части … статьи … БК РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

В соответствии с частью … статьи … БК РФ муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы подлежат утверждению в сроки, установленные местной администрацией.

В нарушение указанных требований законов администрацией Крапивинского муниципального округа мероприятия по обеспечению обустройства мест складирования снега, вывозимого с территории Крапивинского муниципального округа, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, также, как и соответствующие расходные обязательства в муниципальных программам и решении о бюджете Крапивинского муниципального округа не запланированы.

Допущенные нарушения обязательных требований действующего законодательства, указанных в настоящем исковом заявлении, являются недопустимыми, поскольку влекут нарушение обязательных требований, установленных законом, могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, ущерба окружающей среде.

В соответствии с пунктом … части … статьи.. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части … статьи …. Федерального закона от … № … «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со статьями …, … упомянутого Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части … статьи.. КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При невыполнении вышеназванных требований законодательства нарушаются интересы Российской Федерации в области гражданской обороны, пожарной безопасности, конституционные права неопределенного круга лиц на жизнь, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, поскольку указанные нарушения законодательства могут повлечь ухудшение природно-климатической обстановки, негативно влияют на состояние природной среды, создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, а также создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, направление в суд настоящего искового заявления обусловлено необходимостью судебной защиты интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также гарантированных государством прав неопределенного круга лиц на жизнь, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, поскольку круг таких лиц изменяется ввиду отсутствия принудительного закрепления граждан по месту жительства.

Обращение прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц в порядке ст…. КАС РФ в данном административном деле обоснованно тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия и об обязании административного ответчика совершить данные действия, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. … КАС РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, объема и характера действий, которые следует совершить ответчику, суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до … г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального округа о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Крапивинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к определению мест складирования снега, вывозимого с территории Крапивинского муниципального округа и обустройству мест складирования снега, вывозимого с территории Крапивинского муниципального округа, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию Крапивинского муниципального округа определить места складирования снега, вывозимого с территории Крапивинского муниципального округа.

Обязать администрацию Крапивинского муниципального округа обеспечить обустройство мест складирования снега, вывозимого с территории Крапивинского муниципального округа, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию Крапивинского муниципального округа выделить денежные средства на финансирование мероприятий по обеспечению обустройства мест складирования снега, вывозимого с территории Крапивинского муниципального округа, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Установить срок для исполнения решения суда до … года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Крапивинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Прокудина С.А.