Решение № 2-1873/2017 2-1873/2017 ~ М-1565/2017 М-1565/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-1873/2017

Дело № 2-1873/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года г.Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Булыгиной Н.В.

при секретаре Даниловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Тверской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по Тверской области» о признании решения единой жилищной комиссии незаконным, признании на момент прохождения службы нуждающимся в обеспечении служебным жилым помещением, взыскании денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, процентов за пользование чужими денежными средствами, взыскании государственной пошлины,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Тверской области о признании решения единой жилищной комиссии незаконным, признании на момент прохождения службы нуждающимся в обеспечении служебным жилым помещением, взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения, процентов за пользование чужими денежными средствами.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4 и ФИО4, а в качестве соответчика Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по Тверской области».

При рассмотрении дела истцом были уточнены исковые требования и с учетом уточнений истец просил: признать решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области от 09 марта 2017 года (протокол №1) в отношении ФИО1 незаконным; признать ФИО1 на момент прохождения службы нуждающимся в обеспечении служебным жилым помещением по населенному пункту г. Тверь; взыскать с ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по Тверской области» в пользу ФИО1 денежную компенсацию за

наем (поднаем) жилого помещения за период с 01.01.2015 г. по 31.12.2016 г. в размере 129 600 руб.; взыскать с ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по Тверской области» в пользу ФИО1 проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 10 572, 70 руб. за период с 21.10.2016 г. по 13.10.2017 г. и в размере 1 182, 82 руб. за период 03.01.2017 г. по 13.10.2017 г., а всего 11 755,52 руб.; взыскать с ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по Тверской области» в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины размере 4 272 руб.

В обоснование требований указано, что ФИО1 16.01.2017 г. уволен из ФПС ГПС МЧС России по Тверской области по собственному желанию.

В период службы ФИО1 обращался к ответчику с рапортом о получении денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений как сотрудник ФПС по Тверской области. 09 марта 2017 г. на заседании единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области (выписка из протокола № 1 от 09.03.2017 г.) принято решение о внесении изменений в решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области, утвержденное Протоколом заседания единой жилищной комиссии от 20.09.2016 г. № 2 в отношении ФИО1, а именно: в п. 2.2 - в принятии сотрудника ФПС МЧС России капитана внутренней службы ФИО1. на учет нуждающихся в обеспечении служебным помещением по населенному пункту г. Тверь отказать; в п. 5.1. - отказать капитану внутренней службы ФИО1 в получении денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

Как указанно в данном решении жилищной комиссии, основанием для отказа стал тот факт, что ФИО2 (мать ФИО1) является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. 19 апреля 2017 г. ФИО1 обратился в ГУ МЧС России по Тверской области с претензией, в которой просил пересмотреть решение единой жилищной комиссии от 09.03.2017 г. и признать его нуждающимся на момент прохождения службы в обеспечении служебным жилым помещением по населенному пункту г. Тверь и выплатить ему денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в полном объеме за период с 01.01.2015 года по 31.12.2016 г.

16 мая 2015 г. ГУ МЧС России по Тверской области дан письменный ответ, в котором указано, что ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения (ФИО2 – матери ФИО1), расположенного по адресу: <адрес>, на основании ст.31 ЖК РФ

ФИО1 считает решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области (выписка из протокола № 1 от 09.03.2017 г.) незаконным и необоснованным. Истец также полагает, что его мать не является членом его семьи, а решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области является незаконным. Истец также просит взыскать с ответчика сумму задолженности в соответствии с договорами коммерческого найма жилого помещения за период с 01.01.2015 г. по 31.12.2016 которая составляет 129 600 руб. (5 400 руб. ежемесячная выплата * 24 месяца).

В связи с тем, что ответчик не исполнил свои обязательства по выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, истец в соответствии со ст. 395 ГК РФ, просит также взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами, а также расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании ФИО1, а также его представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали с учётом уточнений, просили их удовлетворить.

Представитель ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Тверской области» по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать.

Представитель МЧС России и ГУ МЧС России по Тверской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в предыдущих судебных заседаниях, просила в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеется.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В настоящее время регулирование правоотношений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом от Федеральным законом "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23.05.2016 N 141-ФЗ, Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; Правительства Российской Федерации; федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1 Закона) (далее - Закон «О социальных гарантиях»).

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона «О социальных гарантиях» сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения части 4 настоящей статьи жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона «О социальных гарантиях» не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник:

- не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

- являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

В ч. 2 ст. 1 Закона «О социальных гарантиях» указано, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

- супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

- супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

- несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. Не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник:

- не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

- являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

В соответствии с Приказом МЧС России от 12.012012 № 5 «Об утверждении Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений», в Главном управлении создана единая жилищная комиссия Главного управления. Состав единой жилищной комиссии Главного управления (далее - комиссия) утвержден приказом Главного управления от 31.05.2016 года № 355.

На основании подпунктов «в» и «г» пункта 3 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утвержденных приказом МЧС России от 12.01.2012 № 5 «Об утверждении Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений» сотрудник предоставляет в комиссию выписку из домовой книги по месту жительства, копию финансового лицевого счета с места жительства.

Судом установлено, что ФИО1 16.01.2017 г. уволен из ФПС ГПС МЧС России по Тверской области по собственному желанию. В период службы ФИО1. обращался к ответчику с рапортом о получении денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений как сотрудник ФПС по Тверской области. 0

09 марта 2017 г. на заседании единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области принято решение о внесении изменений в решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области, утвержденное Протоколом заседания единой жилищной комиссии от 20.09.2016 г. № 2 в отношении ФИО1, а именно: в п. 2.2 - в принятии сотрудника ФПС МЧС России капитана внутренней службы ФИО1 на учет нуждающихся в обеспечении служебным помещением по населенному пункту г. Тверь отказать; в п. 5.1. - отказать капитану внутренней службы ФИО1 в получении денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

Как указанно в данном решении жилищной комиссии, основанием для отказа стал тот факт, что ФИО2 (мать ФИО1) является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

19 апреля 2017 г. ФИО1 обратился в ГУ МЧС России по Тверской области с претензией, в которой просил пересмотреть решение единой жилищной комиссии от 09.03.2017 г. и признать его нуждающимся на момент прохождения службы в обеспечении служебным жилым помещением по населенному пункту г. Тверь и выплатить ему денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в полном объеме за период с 01.01.2015 года по 31.12.2016 г. 16 мая 2015 г. ГУ МЧС России по Тверской области дан письменный ответ, в котором указано, что ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения (ФИО2 – матери ФИО1), расположенного по адресу: <адрес>, на основании ст.31 ЖК РФ

В обоснование требований истец указывает, что его мать не является членом его семьи, а, следовательно решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области является незаконным. Однако с таким утверждением ФИО1 суд согласиться не может по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец, претендуя на постановку на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по населённому пункту – г.Тверь, в то же время пользуется жилым помещением – квартирой, находящейся в собственности матери истца ФИО1 – ФИО2

В силу ч.1 ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст.31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 Жилищного кодекса РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Судом установлено, что ФИО1 был вселён в принадлежащее матери истца жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, как член семьи собственника жилого помещения, следовательно он может проживать и пользоваться этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, собственник жилого помещения фактически признает за истцом право пользования жилым помещением как за членом семьи собственника.

Выезд ФИО1 из указанной выше квартиры сам по себе не свидетельствует о том, что истец не является членом семьи собственника квартиры, своей матери ФИО2

Кроме того, суд обращает внимание, что гражданин может заключить договор социального найма какого-либо жилого помещения и одновременно проживать в жилом помещении по месту своей регистрации. Указанное право предоставлено гражданину в силу закона.

Заключенный 01 января 2015 года договор коммерческого найма между ФИО8 и ФИО1 не опровергает факт наличия у истца права пользования принадлежащим его матери на праве собственности жилым помещением как у члена семьи собственника жилого помещения, и не свидетельствует о том, что истец не обеспечен жилым помещением и, соответственно, о наличии предусмотренных законом условий, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и влекущих возникновение у него права на постановку на учёт нуждающихся в обеспечении служебным помещением по населённому пункту – г.Тверь.

Таким образом, суд считает, что истцу было правомерно отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Поскольку судом истцу было отказано в удовлетворении требования о признании решения единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области от 09 марта 2017 года (протокол №1) в отношении ФИО1 незаконным, то и не подлежат удовлетворению требования истца о признании на момент прохождения службы нуждающимся в обеспечении служебным жилым помещением, взыскании денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, процентов за пользование чужими денежными средствами, взыскании государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Тверской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по Тверской области» о признании решения единой жилищной комиссии незаконным, признании на момент прохождения службы нуждающимся в обеспечении служебным жилым помещением, взыскании денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, процентов за пользование чужими денежными средствами, взыскании государственной пошлины – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В.Булыгина