Решение № 2А-679/2019 2А-679/2019~М-647/2019 М-647/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2А-679/2019

Дело № 2а-679/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2019 года г. Анива

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Корчагиной А.В.,

с участием помощника прокурора Анивского района Волковой Н.Г,

при секретаре Жовтун Я.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов незаконным, по установлению в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в г.Анива Сахалинской области,

у с т а н о в и л:

07 октября 2019 года и.о прокурора Анивского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проведения проверки прокуратурой Анивского района установлено, что площадки для накопления твердых коммунальных отходов надлежащим образом не созданы по следующим адресам: <...> пересечение улиц ФИО3/Октябрьская. В связи с чем, 25 марта 2019 года прокуратурой Анивского района внесено представление в адрес мэра администрации МО «Анивский городской округ», которое рассмотрено и признано обоснованным. Из характера поступившей информации от 23 апреля 2019 года следует, что фактически выявленные нарушения федерального законодательства не устранены и планируемый срок оборудования площадок 3 квартал 2019 года. Вместе с тем, 20 сентября 2019 года проведенной проверкой установлено, что места (площадки) для установки контейнеров, расположенные в г.Анива по адресам: ул.ФИО3, 36, ул.Октябрьская, 26, ул.Ленина, 44, ул.ФИО3, 50, ул. ФИО3, 29, ул.Первомайская, 28, ул.Рабочая, 8, ул.Ленина, 8, ул.Калинина, 87, ул.Аллейная, 6, вопреки требованиям п. 8.2.5 СанПИН 2.1.2.2645-10, п. 3.3 правил благоустройства отсутствуют.

Из чего следует, что фактически выявленные нарушения федерального законодательства не устранены. Отсутствие площадки для сбора твердых коммунальных отходов может привести к захламлению территории отходами, возникновению мест несанкционированного размещения отходов и иных неблагоприятных последствий, которые могут повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Изложив указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, и.о. прокурора Анивского района просит признать бездействие администрации МО «Анивский городской округ» по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов незаконным, обязать администрацию МО «Анивский городской округ» установить в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством специальные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в г. Анива по адресам: ул. ФИО3, 36, ул. Октябрьская, 26, ул. Ленина, 44, ул. ФИО3, 50, ул. ФИО3, 29, ул. Первомайская, 28, ул. Рабочая, 8, ул. Ленина, 8, ул. Калинина, 87, ул. Аллейная, 6 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В порядке ст.46 КАС РФ прокурор Анивского района исковые требования уточнил, представив заявление суду и просил признать бездействие администрации МО «Анивский городской округ» по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов незаконным, обязать администрацию МО «Анивский городской округ» установить в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством специальные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в г. Анива по адресам: ул. ФИО3, 36, ул. Октябрьская- ул.ФИО3 (в районе дома №41 по укл.Ленина), ул. Ленина, 44, ул. ФИО3, 50, ул. ФИО3, 29, ул. Первомайская, д.28, ул. Рабочая, 8, ул. Калинина, 87, ул. Аллейная, 6 в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Анивского района Волкова Н.Г. настаивала на административных исковых требованиях по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом их уточнений.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора Анивского района Волковой Н.Г., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов содержатся в статье 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. (часть 1)

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.(часть 3)

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.(часть 6)

В соответствии с пунктом 3.7.4 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176) мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

Согласно пункту 8.2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. (пункт 8.2.5)

Решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от 22.08.2013 № 404 «О Правилах благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Анивский городской округ» установлены требования к местам сбора и временного хранения отходов, согласно которым Площадки для установки контейнеров создаются с асфальтовым или бетонным (водонепроницаемым) покрытием, уклоном в сторону проезжей части, удобным подъездом для спецтранспорта.

Мусоросборная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой 1,2 - 1,5 м для предотвращения попадания мусора на прилегающую территорию.

Контейнерные площадки, урны и места их установки должны содержаться в чистоте. Контейнеры, бункеры-накопители должны находиться в технически исправном состоянии, быть окрашены и иметь маркировку с указанием реквизитов владельца и графика вывоза мусора.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Анивского района на основании решения о проведении проверки от 17 сентября 2019 года, в период с 19 сентября 2019 года по 07 октября 2019 года проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проведенной проверки установлено, что вопреки действующему законодательству площадки для накопления твердых коммунальных отходов надлежащим образом не созданы по следующим адресам <...>, Ленина дом 44, ФИО2 36-40, Комсомольская дом 29, ФИО3 50, Первомайская 28, пересечение улиц ФИО3-Октябрьская.

Указанные доводы нашли свое подтверждение в акте проверки от 20 сентября 2019 года.

25 марта 2019 года прокурором Анивского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» представление прокурора района об устранении нарушений федерального законодательства в области обращения с ТКО рассмотрено и признано обоснованным.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, допущенные администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» нарушения федерального законодательства в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, до настоящего времени не устранены.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» приводит к нарушению Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в связи с чем, указанное бездействие административного ответчика суд признает незаконным и возлагает на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» установить в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством специальные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в г. Анива по адресам: ул. ФИО3, 36, ул. Октябрьская- ул.ФИО3 (в районе дома №41 по укл.Ленина), ул. Ленина, 44, ул. ФИО3, 50, ул. ФИО3, 29, ул. Первомайская, д.28, ул. Рабочая, 8, ул. Калинина, 87, ул. Аллейная, 6.

В соответствии с положениями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание сезонные условия и объем выполнения работ, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения – 1 год с момента вступления в силу решения суда.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по непринятию мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в г.Анива Сахалинской области по адресам: улица ФИО3 дом 36, улица Октябрьская –улица ФИО3 (в районе дома № 41 по улице Ленина), улица Ленина дом 44, улица ФИО3 дом 50, улица ФИО3 дом 29, улица Первомайская дом 28, улица Рабочая дом 8, улица Калинина дом 87, улица Аллейная дом 6.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 ноября 2019 года.

Председательствующий А.В. Корчагина