Решение № 2-811/2020 2-811/2020~М-622/2020 М-622/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 2-811/2020

Дело №2-811/2020

УИД 52RS0№-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Балахна 08 октября 2020 года

Мотивированное решение суда изготовлено 15 октября 2020 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи А.Н.Карпычева, при секретаре С.С.Новиковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца ФИО1,

гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области (далее по тексту – администрации БМР НО) о признании за ней права собственности на жилой дом.

Просит признать за ней право собственности на жилой дом, площадью 237,6 (двести тридцать семь целых шесть десятых) кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование иска истец указал, что на основании Договора купли-продажи земельного участка от 17 октября 2005 года, зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16 ноября 2005 года сделана запись регистрации и выдано Свидетельство о государственной регистрации права, ФИО2, принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 711 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

В 2019 года на указанном земельном участке произведено строительство деревянного брусчатого жилого дома общей площадью 237,6 кв.м.

Ввиду того, что у истца возникла необходимость в регистрации права собственности на жилой дом, он обратился в Администрацию Балахнинского муниципального района <адрес> с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

19 марта 2020 года Администрация Балахнинского муниципального района Нижегородской области выдала уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве, по следующим основаниям, что объект индивидуального жилищного строительства попадает в зону затопления, подтопления.

Ввиду данных обстоятельств он вынужден обратиться за защитой своих прав в судебном порядке.

В судебном заседании истец ФИО2 не явилась.

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик администрация БМР НО, её представитель в судебное заседание не явился, в представленном суду отзыве на иск просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации и вынести решение в соответствии с нормами действующего законодательства РФ, указывая на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденными решением городской Думы города Балахны Нижегородской области от 23.12.2010 №, построенный жилой дом расположен в границах:

- единой охранной зоны г. Балахны (ЕОЗ);

- историко-архитектурных заповедных территорий г. Балахна (ИЗТ);

- охраняемого культурного слоя (ИОК);

- охранной зоны объекта культурного наследия (ИО).

Сведения, подтверждающие соблюдение режима использования указанных зон Истцом не предоставлены.

Построенный жилой дом находится в границе охранной зоны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения – Спасской церкви (Никитской).

В предоставленных Истцом документах подтверждающие соответствия построенного жилого дома режиму использования земель и градостроительному регламенту в границе охранной зоны Спасской церкви отсутствует.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ и ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Признание права собственности на объект недвижимости как способ гражданско-правовой защиты предусмотрен статьей 12 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГсК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с положениями ст. 53.32 ГсК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 1). Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: 1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; 2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (ч. 2). Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления (ч. 6). Снос самовольной постройки осуществляется в соответствии со статьями 55.30 и 55.31 настоящего Кодекса. Приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется путем ее реконструкции в порядке, установленном главой 6 настоящего Кодекса (ч. 10).

Из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года следует, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель, такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Из п. 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года следует, что требования органа местного самоуправления к собственнику земельного участка о сносе самовольной постройки подлежат удовлетворению, если возведение объекта осуществляется в отсутствие разрешения на строительство и эксплуатация данного здания представляет угрозу для здоровья и жизни граждан.

Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, данным в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 ГсК РФ, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Таким образом, в силу возложенных на администрацию полномочий по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, полномочий по решению вопросов местного значения в публичных интересах неопределенного круга лиц, исходя из системной взаимосвязи данных положений с положениями статьи 55.32 ГсК РФ, Администрация при разрешении вопросов о судьбе объектов капитального строительства, возведенных с нарушением требований градостроительного законодательства, не может уклоняться от принятия решения о сносе самовольной постройки или приведении её в соответствие с установленными требованиями законодательства.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 17.10.2005 года, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 711 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый №.

Право собственности истца на указанные земельный участок в установленном порядке зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16.11.2005 года. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

В 2019 года на указанном земельном участке произведено строительство деревянного брусчатого жилого дома общей площадью 237,6 кв.м.

Для решения вопроса о вводе объекта в эксплуатацию истцом было направлено уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Администрацией Балахнинского муниципального района <адрес> выдано уведомление №№ от 19.03.2020 года о возврате уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> прилагаемые к нему документы без рассмотрения, в связи с тем, что уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС на указанном земельном участке не направлялось в администрацию Балахнинского муниципального района <адрес>.

Вместе с тем, оценивая законность данного ответа администрации, суд приходит к выводу о том, что он не соответствует требованиям ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, поскольку Администрацией не было выдано решение, предусмотренное данной статьей.

Исследуемый жилой дом полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером 52:16:050406:0015. Наложения на иные земельные участки отсутствуют.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано ФИО2 в установленном порядке, что подтверждается регистрационной записью в Едином государственном реестре недвижимости от 16.11.2005 года.

Согласно заключению эксперта ООО «Твой Проект» № от 10 апреля 2020 года – жилой дом находится в хорошем (исправном), пригодном для нормальной технической эксплуатации состоянии. Эксплуатационные характеристики объекта (объемно-планировочные и конструктивные решения) соответствуют нормативным требованиям.

Жилой дом соответствует требованиям строительных и градостроительных норм и правил, в том числе санитарным и пожарным требованиям в составе данных норм и правил.

Среда внутри помещений неагрессивная, обеспечивает эксплуатационную надежность строительных конструкций здания. Эксплуатационные характеристики здания и инженерные системы соответствуют нормативным требованиям предъявляемым к жилым помещениям.

Выполненная подсыпка участка и конструкция жилого дома обеспечивают отметку чистого пола первого этажа не менее 76,50 мБС. Стены подвального помещения имеют наружную гидроизоляцию из двух слоев наплавляемого рулонного материала типа «Изопласт», который обеспечит необходимую герметичность подвального помещения при подъёме уровня грунтовых вод. Мероприятия по защите жилого дома от затоплений и подтоплений 1% паводком выполнены. Строительные конструкции жилого дома соответствуют требованиям водного кодекса.

Строительные конструкции объекта соответствуют требованиям строительных норм и правил, требованиям технического регламента в сфере строительного проектирования и эксплуатации зданий и сооружений.

Жилой дом не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей.

Оснований не согласиться с выводами заключения в этой части у суда не имеется.

Согласно ответу Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> от 22 июня 2020 года №, сообщают, что при строительстве жилого дома не соблюдены противопожарные расстояния до соседних жилых зданий (фактически – 3 метра, требуется не менее 15 метров), чем нарушены требования ст. 69, таблицы 11 Федерального Закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно ответу Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от 08 октября 2020 года №Исх-518-453464/20, на хранении в Управлении находится «Отчет об охранных археологических полевых работах в Нижнем Новгороде и исторических поселениях <адрес> в 2005 года».

Согласно материалам указанного отчета в 2005 году на котловане строительства жилого дома по <адрес> проведены археологические исследования.

Мероприятия по систематическому наблюдению в отношении выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой <адрес>», XV-XVIII вв. в границах земельного участка по адресу: <адрес> период с 2005 года по настоящий момент Управлением не проводились.

Информацией о соблюдении владельцем земельного участка норм действующего законодательства в отношении выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой <адрес>» в указанный период Управление не располагает.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что при возведении указанного жилого дома существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил не допущены, признание права собственности на жилой дом не нарушает права и охраняемые законом интересы ответчика и других лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с изложенным и учитывая, что местным органом исполнительной власти в установленном порядке вопрос о сносе этого строения не ставился, дом возведен в пределах земельного участка площадью 711 кв.м., принадлежащего истцу, в соответствии с его целевым назначением, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает исковые требования ФИО2 о признании права собственности на жилой дом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.40 Земельного Кодекса РФ, ст.ст.12, 218, 219, 222 ГК РФ, ст.ст.1, 51, 55.30-55.32 ГсК РФ, ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации Балахнинского муниципального района <адрес> о признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на жилой дом, площадью 237,6 (двести тридцать семь целых шесть десятых) кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 52:16:0050406:0015 по адресу: <адрес>.

Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Карпычев