Решение № 2А-36/2024 2А-36/2024~М-41/2024 М-41/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2А-36/2024

КОПИЯ

Дело № 2а-36/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июня 2024 г. г. Выборг

Выборгский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Шеланова О.А.,

с участием представителя административного истца – адвоката Логвиненко Б.В.,

при секретаре судебного заседания Воропаевой К.А., рассмотрев в закрытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению в интересах <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части № и начальника федерального государственного казённого учреждения «442 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в оставлении его обращений об оформлении документов для получения единовременной и страховой выплат без рассмотрения,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, изложив требования:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившееся в оставлении обращений ФИО1 о получении единовременной и страховой выплат, предусмотренных приказом МО РФ от 22.04.2022 № 236 и Федеральным законом от 28.03.1998 № 52-ФЗ;

- признать незаконным бездействие начальника федерального государственного казённого учреждения «442 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее 442 ВКГ), выразившееся в неоформлении справок, предусмотренных приказами МО РФ от 22.04.2022 № 236 и от 08.12.2022 № 755;

- обязать командира войсковой части № изготовить справку об обстоятельствах наступления страхового случая, согласно приказу МО РФ от 08.12.2022 № 755, принять решение о назначении ФИО1 единовременной и страховой выплат в связи с полученной травмой в соответствии с приказом МО РФ от 22.04.2022 № 236 и требованиями Федерального закона РФ от 28.03.1998 № 52-ФЗ и направить эти документы командиру войсковой части № для их реализации;

- обязать начальника 442 ВКГ оформить справки, предусмотренные приказами МО РФ от 22.04.2022 № 236 и от 08.12.2022 № 755, о получении ранения (контузии, травмы, увечья) и о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) и направить эти документы командиру войсковой части № для их реализации;

- обязать административных ответчиков солидарно возместить понесённые административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей и издержек, связанных с рассмотрением дела, в размере 130 000 рублей.

В обоснование требований представить ФИО1 в административном иске указал, что его доверитель проходил военную службу по контракту в войсковой части № и 27 мая 2023 года во время обстрела в ходе участия в специальной военной операции упал и ударился пахом. Однако за медицинской помощью сразу после случившегося не обращался. В июне 2023 года был переведён в войсковую часть № и там 5 июля 2023 года санинструктор подразделения направил его в 442 ВКГ, где его прооперировали, а далее послеоперационный период был осложнён развитием воспалительного процесса, в связи с чем он проходил лечение в различных военных медицинских учреждениях. После выздоровления он неоднократно переводился в различные воинские части. В ноябре 2023 года он обратился к командованию войсковой части № просьбой оформления документов для получения выплат, положенных при травмировании, но ответа не получил. После этого он обратился к Президенту РФ и его заявление было рассмотрено военной прокуратурой Выборгского гарнизона. По результатам проверки ему было сообщено, что он получил травму в зоне проведения специальной военной операции и командир войсковой части № проинформирован о необходимости проведения служебного разбирательства, но при этом, до настоящего времени, он не получил, ни единовременной, ни страховой выплаты, поскольку в войсковой части № не были оформлены соответствующие документы.

В суде представитель ФИО1 поддержал исковые требования, уточнив их, имея на то соответствующие полномочия. Он увеличил сумму издержек, связанных с рассмотрением дела, до 300 000 рублей. При этом Логвиненко пояснил, что ФИО1, с его слов, обращался в ноябре 2023 года с просьбой оформления документов для получения выплат, положенных при травмировании, но не к командиру войсковой части №, как о том указано в административном иске, а к командиру войсковой части №, в которой, в то время, проходил военную службу.

Административный истец, представители административных ответчиков и заинтересованного лица, извещённые о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыли.

ФИО1 не сообщил о причинах неприбытия в суд, а представители административных ответчиков и заинтересованного лица, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия и эти ходатайства были удовлетворены.

Представитель командира войсковой части № в возражениях на административный иск указал, что не признаёт требования ФИО1, поскольку военнослужащий не обращался к командованию части с рапортами об оформлении документов, связанных с получением им травмы.

Представитель № ВКГ Заводовская в возражениях на административный иск указала, что не признаёт требования ФИО1. Свою позицию она обосновала тем, что ФИО1 пропустил срок, предусмотренный для обращения с административным иском в суд. Кроме того, она указала, что первичные медицинские документы в полевой медицинский госпиталь медицинского отряда специального назначения (далее ПМГ МОСН) № ВКГ, в котором ФИО1 был прооперирован 10 июля 2023 года, формы 100 или формы 50, не были представлены, как и документы из медучреждений, где он проходил лечение после получения травмы, ранения, увечья. Из чего следует, что у медицинского учреждения не было оснований для оформления документов о ранении ФИО1 поступившего в ПМГ МОСН № ВКГ с заболеванием.

Кроме того, степень тяжести увечья, как указала представитель № ВКГ, для решения вопроса о наступлении страхового случая, определяется военно-врачебной комиссией, а в ПМГ МОСН № ВКГ военная врачебная комиссия не создавалась.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № рядовой ФИО1, назначенный на воинскую должность, со 2 июня 2023 года зачислен в списки личного состава войсковой части №.

Как следует из переводного эпикриза №, ФИО1 находился на стационарном лечении в МОСН ФГКУ № ВКГ с 05.07.2023 по 11.07.2023 в связи с жалобами на боль в левой половине мошонки. Как указано в эпикризе, со слов больного и по данным медицинской документации он считает себя больным с марта после получения удара в паховую область. Операция ФИО1 проведена 10 июля 2023 года. Также в документе указано, ФИО1 переведён в другое медицинское учреждение для продолжения лечения.

В переводном эпикризе № указано, что ФИО1 находился на лечении в Военно-полевом терапевтическом госпитале до 2 августа 2023 года в связи с временными функциональными расстройствами органов малого таза после операции, проведённой 10 июля 2023 года. Далее, как указано в эпикризе, ФИО1 переведён в другое медицинское учреждение для дальнейшего лечения.

Из эпикриза ФГКУ «№ военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России усматривается, что ФИО1 находился на лечении в урологическом отделении со 02.08.2023 по 12.09.2023, основной диагноз ему был поставлен – инфицированная напряжённая гематома мошонки слева.

Как следует из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 прибыл из военного госпиталя и с даты издания приказа приступил к исполнению служебных обязанностей.

Согласно выпискам из приказов командующего 6 общевойсковой армией от ДД.ММ.ГГГГ № и командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 исключён из списков личного состава войсковой части № с 28 сентября 2023 года в связи с назначением на другую воинскую должность и убытием в войсковую часть №.

Как следует из истребованных судом документов, полученных в военной прокуратуре Выборгского гарнизона, ФИО1 18 сентября 2023 года обратился в Администрацию Президента РФ, в котором изложил, что получив травму в ходе участия в специальной военной операции в отношении него не были оформлены необходимые документы для получения, положенных в таком случае, выплат. При этом он указал о получении травмы 27.05.2023 при ударе о бревно во время нахождения на позиции войсковой части № во время артиллерийского обстрела. Также ФИО1 сообщил об ухудшении состояния здоровья от удара и обращении за медицинской помощью 04.07.2023, проведённой операции и осложнении при выздоровлении. Кроме того, ФИО1 указал, что рапорт о проведении разбирательства по факту получения травмы им был подан командиру войсковой части № и о том, что разбирательство, хоть он и посчитал его «поверхностным», было проведено. Далее ФИО1 изложил, что проходит военную службу в войсковой части №.

Обращение ФИО1 по вопросу выплат за ранение было рассмотрено в военной прокуратуре Выборгского гарнизона и 24.01.2024 ему был дан ответ, в котором сообщено о доведении данной информации до командира войсковой части № для организации разбирательства.

Оценив установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

При разрешении вопроса о пропуске административным истцом трёхмесячного срока следует учесть, что ФИО1, как это следует из материалов дела, оспаривает бездействие должностных лиц МО РФ, обратившись в суд 8 мая 2024 года. До обращения в суд указанное в административном иске бездействие обжаловал, обращаясь к Президенту РФ и военную прокуратуру. Кроме того, бездействие должностных лиц, органов и организаций, наделённых публичными полномочиями, по общему правилу, предусмотренному ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, можно оспорить в течение всего срока, в рамках которого они обязаны совершить соответствующее действие. ФИО1 продолжает проходить военную службу, а потому он вправе рассчитывать на совершение действий должностными лицами для восстановления его прав. Из чего следует, что административным истцом не пропущен установленный ст. 219 КАС РФ процессуальный срок обращения за судебной защитой.

Подпунктом «б» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» установлено, что военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в СВО на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения СВО (при выполнении специальных задач), осуществляется единовременная выплата в размере 3 млн руб.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении Порядка назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» в Вооруженных Силах Российской Федерации регламентированы действия военнослужащих по получению единовременной выплаты, а также должностных лиц воинских частей и военно-медицинских организаций по обеспечению осуществления военнослужащим и членам их семей единовременных выплат.

Кроме того, ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации» определены страховые суммы, выплачиваемые выгодоприобретателям, а также страховая сумма, применяемая для расчёта страховой премии.

Выгодоприобретатели указаны в п. 3 ст. 2 вышеуказанного Закона, и в случае получения ранения (травмы, контузия, увечья) ими являются сами военнослужащие.

В целях реализации вышеназванного Федерального закона Министром обороны Российской Федерации издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, а также форм документов, необходимых для реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации».

Таким образом, страховая выплата при наступлении страхового случая в виде травмы (ранения, увечья, контузии), полученной в период прохождения военной службы, выплачивается только военнослужащим как субъектам обязательного государственного страхования, равно как и единовременная выплата военнослужащим, получившим ранение (травму, контузию, увечье) при выполнении задач СВО.

Следует отметить, что несмотря на то, что для получения единовременной выплаты при ранении теперь военнослужащим с заявлением обращаться не надо, порядок получения страховой выплаты изменён не был и продолжает предусматривать подачу военнослужащим соответствующего заявления командиру войсковой части.

При этом обязательным условием для оформления документов для получения названных выплат является наличие причинной связи между полученной военнослужащим травмой и выполнением во время её получения служебно-боевых задач в районе проведения специальной военной операции.

Так, согласно п. 9 приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для принятия решения о выплате страховых сумм застрахованным лицам воинскими частями оформляются документы в соответствии с Перечнем документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 855 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации».

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, утверждён постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 № 855, так в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии) оформляются: заявление застрахованного лица о выплате страховой суммы вместе с копией документа, удостоверяющего личность застрахованного лица; справка воинской части (учреждения, организации) об обстоятельствах наступления страхового случая; справка военно-врачебной комиссии о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом.

Возлагается оформление документов, а в данном случае, справки об обстоятельствах наступления страхового случая в связи с получением военнослужащим в период прохождения военной службы тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии), как указано в п. 11 того же приказа МО РФ, на воинские части, в которых находится на хранении личное дело (учетно-послужные документы) застрахованного лица, т.е. в войсковой части, где проходит военную службу военнослужащий.

ФИО1, как он указал, был травмирован в период прохождения военной службы в войсковой части №, структурно не входившей в состав войсковой части №. Вместе с тем, ФИО1 к командиру войсковой части №, ни с заявлением о выплате страховой суммы, ни с заявлением о единовременной выплате, в ноябре 2023 года не обращался. С 28 сентября 2023 года ФИО1 проходил военную службу в войсковой части № также не входившей структурно в состав войсковой части №, из чего следует вывод о признании его требований к указанному должностному лицу не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Не обоснованными суд считает и требования ФИО1 к начальнику № ВКГ.

Согласно п. 96 раздела IX Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании справки о травме, выданной командиром воинской части, в которой гражданин проходил военную службу в момент получения увечья, заболевания.

Такую справку командира войсковой части № о травме ФИО1 в № ВКГ не представлял. Заболевание ФИО1 <данные изъяты> с его слов и по данным медицинской документации, исследованной в суде, возникло в результате удара в паховую область за несколько месяцев до обращения за медицинской помощью. Из чего следует, что у военного госпиталя не было оснований ни для оформления справки о его ранении, предусмотренной приказом МО РФ от 22.04.2022 № 236, ни других документов для получения страховой выплаты, поскольку других сведений о травмировании ФИО1, учитывая отсутствие первичной медицинской карточки (формы 100) или карты оказания ему медицинской помощи (форма 50), не было.

Поскольку основные требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, не подлежат удовлетворению и требование о взыскании судебных расходов.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска в интересах рядового ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части № выразившегося в оставлении его обращений в ноябре 2023 года об оформлении документов для получения единовременной и страховой выплат без рассмотрения и бездействия начальника федерального государственного казённого учреждения «№ военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, выразившегося в неоформлении документов для получения единовременной и страховой выплат – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Выборгский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 11.06.2024 г.

Копия верна:

СУДЬЯ О.А. Шеланов