Решение № 2А-787/2018 2А-787/2018 ~ М-583/2018 М-583/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-787/2018

№2а-787/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе судьи Шереметьевой Н.Ю.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани №

№
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Прокурора Железнодорожного района г. Рязани, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г.Рязани, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО3, по вопросу размещения свалки строительного мусора в п. Храпово на берегу реки Павловка г. Рязани.

В ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления установлено, что на территории Железнодорожного района г.Рязани в пос.Храпово, на земельном участке с кадастровым кварталом № в районе кладбища Храпово и железнодорожного моста на берегу реки Павловка расположена несанкционированная свалка строительных отходов и грунта.

Обозначенный земельный участок находится в границах муниципального образования городской округ-город Рязань.

Земельный участок с кадастровым кварталом № расположен в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р.Павловка.

В компетенцию Управления благоустройства города администрации г. Рязани входит организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, результаты проведенной проверки указывают на ненадлежащую организацию процесса сбора и вывоза бытовых отходов с территории Железнодорожного района города Рязани.

Бездействие муниципального образования городской округ-город Рязань ведет к нарушению конституционного права жителей городского округа на благоприятную окружающую среду.

Размещение свалки на земельном участке с кадастровым кварталом № осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие человека, что нарушает права граждан.

Просит суд обязать Управление благоустройства города администрации г.Рязани ликвидировать несанкционированную свалку строительного мусора, расположенную на земельном участке с кадастровым кварталом № в районе кладбища Храпово г.Рязани на берегу реки Павловка; в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному отклику срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Рязани ФИО4 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ просит установить административному ответчику срок для устранения нарушений до 01.09.2018 года.

Представитель административного ответчика Управление благоустройства города администрации г. Рязани в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в представленном заявлении предъявленные требования не оспаривают, указав, что работы по ликвидации свалки будут проведены в летний период 2018 года, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав помощника прокурора Железнодорожного района г.Рязани ФИО4, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд полагает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки установлено, что на территории Железнодорожного района г.Рязани в пос. Храпово, на земельном участке с кадастровым кварталом 62:29:0060042 в районе кладбища Храпово и железнодорожного моста на берегу реки Павловка расположена несанкционированная свалка строительных отходов и грунта.

Обозначенный земельный участок находится в границах муниципального образования городской округ - город Рязань.

Согласно ч. ст.38 Устава муниципального образования – городской округ г.Рязань Рязанской области, Администрация города Рязани (далее по тексту - администрация города) является исполнительно-распорядительным органом города Рязани.

Администрация города осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.

Решением Рязанской городской Думы N 72-II от 26.03.2015 г. утверждено Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани.

В соответствии с указанным Положением Управление является структурным подразделением администрации города Рязани, обладает правами юридического лица, является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п.1.1. Положения).

Управление входит в структуру администрации города Рязани в соответствии с решением представительного органа города Рязани (п.1.2. Положения).

В соответствии с вышеуказанным Положением в компетенцию управления входит организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что процесс сбора и вывоза бытовых отходов с территории Железнодорожного района города Рязани нуждается в надлежащей организации, обязанность по сбору отходов органом местного самоуправления не исполнена, бездействие административного ответчика нарушает законодательство в области охраны окружающей среды и ведет к нарушению конституционного права жителей городского округа на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, в силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" требования прокурора Железнодорожного района г.Рязани о возложения на Управление благоустройства города администрации г.Рязани обязанности по ликвидации несанкционированной свалки подлежат удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая конкретные обстоятельства данного дела, характер спора, права и интересы жителей городского округа, а также необходимость проведения административным ответчиком аукциона по выбору подрядной организации и других мероприятий в целях исполнения решения суда, суд полагает, что разумным сроком, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, является срок для совершения административным ответчиком указанных действий - до 01.09.2018г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177-180, 264, 293 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Рязани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства города администрации г.Рязани ликвидировать несанкционированную свалку строительного мусора, расположенную на земельном участке с кадастровым кварталом № в районе кладбища Храпово г.Рязани на берегу реки Павловка.

Установить Управлению благоустройства города администрации <адрес> срок для совершения указанных действий до 1 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г.Рязани в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, т. е. с 18 мая 2018 года.

Судья