Решение № 12-47/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 12-47/2020

Дело № 12-47/2020

УИД ***


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Усть-Абакан, Республики Хакасия 06 мая 2020 года

Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Буцких А.О., при секретаре Кляйн И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов Управления службы судебных приставов России по Республике Хакасия ФИО2 от *** о привлечении администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов Управления службы судебных приставов России по Республике Хакасия (далее – УФССП по РХ) ФИО2 от *** администрация Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, за неисполнение должником требований судебного пристава в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что вынесенное в отношении администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района постановление является незаконным и необоснованным, поскольку должностным лицом административного органа не исследованы в полном объеме все обстоятельства, повлекшие невозможность выполнения возложенных на администрацию обязанностей решением суда.

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов УФССП по РХ ФИО2, глава администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть жалобу в их отсутствии.

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов УФССП по РХ ФИО2 в суд представила письменные возражения на жалобу, в которой указала на несогласие с доводами жалобы. Считает, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, в том числе связанные с получением необходимого финансирования, к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Администрацией Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района не представлены судебному приставу-исполнителю доказательства, которые свидетельствуют о невозможности исполнения исполнительного документа. Поскольку администрацией Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района повторно не было исполнено требование судебного пристава-исполнителя, в действиях администрации содержаться признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. На основании изложенного, просила постановление по делу об административном правонарушении от *** оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Ознакомившись с доводами жалобы и возражений, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В силу ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела следует, что решением Усть-Абаканского районного суда от *** удовлетворены исковые требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района об обязании в срок до *** оборудовать улицу ... пешеходными дорожками (тротуарами), в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Судебным приставом-исполнителем Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов УФССП по РХ *** возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного Усть-Абаканским районным судом по вышеуказанному решению.

*** на основании постановления судебного пристава-исполнителя Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов УФССП по РХ в связи с неисполнение исполнительного документа с администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района взыскан исполнительский сбор.

*** постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов УФССП России по РХ ФИО3 администрация Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей, то есть за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя от ***.

*** администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района судебным приставом-исполнителем было внесено требование, согласно которому судебный пристав-исполнитель требовал в течение 30 дней со дня вручения требования исполнить решение Усть-Абаканского районного суда от ***. Настоящее требование вручено главе Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района ФИО1 ***.

*** судебным приставом-исполнителем установлено, что требование от *** администрацией Опытненского сельсовета не исполнено, о чем составлен акт.

Из протокола об административном правонарушении от *** *** следует, что администрацией Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района требование об исполнении решения суда от *** не исполнено в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в связи с чем в действиях администрации усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из постановления по делу об административном правонарушении от *** следует, что должностное лицо административного органа, привлекая к административной ответственности администрацию Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в качестве объективной стороны административного правонарушения указывает на неисполнение администрацией требования неимущественного характера судебного пристава-исполнителя от *** в срок, установленный после наложения административного штрафа.

Оспаривая законность указанного постановления по делу об административном правонарушении, представитель администрации указывает на то, что должностным лицом административного органа, при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, не учтено, что администрацией принимались меры по исполнению решения, а именно *** года на сайте «Госзакупок» было размещено извещение о проведении аукциона, однако он не состоялся. В 2020 году аукцион был вновь объявлен.

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанным доводом, поскольку как следует из материалов дела решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от *** вступило в законную силу ***.

Указанным решением суда администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района был предоставлен срок для добровольного его исполнения – до ***.

Постановлением от *** судебным приставом-исполнителем за неисполнение в добровольном порядке решения суда с администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и вновь установлен срок для исполнения решения суда до ***.

*** главе администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района судебным приставом-исполнителем было вручено требование об исполнении решения суда и установлен срок новый срок для исполнения.

*** главе администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района судебным приставом-исполнителем было вновь вручено требование об исполнении решения суда и установлен новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела решение суда от *** до настоящего времени не исполнено, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, из материалов дела следует, что администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района судом и судебным приставом-исполнителем в совокупности был предоставлен срок для исполнения решения суда более чем два года, который является достаточным для принятия всех необходимых мер для исполнения решения суда. Однако в материалы дела какие-либо доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения суда от *** с момента его вступления в законную силу, так и после привлечения администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на основании постановления от ***, суду не представлено.

Учитывая длительность не исполнения решения суда, в том числе требований судебного пристава-исполнителя, суд вышеуказанные доводы администрации отклоняет как несостоятельные.

Сам факт отсутствия или недостаточности финансирования не является основанием, исключающим административную ответственность. Действия администрации по размещению на официальном сайте «Госзакупок» извещений об аукционе только *** году, несмотря на то, что решение суда должно было быть исполнено до ***, не являются безусловными основаниями для формирования выводов о том, что администрацией приняты все меры для исполнения решения суда. Так, за период с *** года, то есть после привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, по настоящее время достаточные меры, направленные на исполнение решения суда, администрацией не приняты, доказательства суду не представлены.

Вина администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ***, исполнительным листом ***, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ***, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ***, протоколом об административном правонарушении от ***, постановлением по делу об административном правонарушении от *** ***, требованием от ***, актом от ***.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что решение Усть-Абаканского районного суда от *** до настоящего времени не исполнено.

Администрация Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района не представила ни судебному приставу-исполнителю, ни в судебное заседание доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный вновь после наложения административного штрафа для исполнения, а также доказательств, подтверждающих, что нарушение установленных новых сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Поскольку совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, следовательно, доводы жалобы администрации об отсутствии вины являются необоснованными и не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица.

Обстоятельства совершения вменяемого администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Таким образом, обоснованность привлечения администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Дело об административном правонарушении должностным лицом рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

При определении вида и размера административного наказания в отношении администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района были учтены требования закона не только о целях административного наказания, но и требования санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, общие правила назначения административного наказания, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, имущественного положения, степени общественной опасности совершенного административного правонарушения администрацией Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7–30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов Управления службы судебных приставов России по Республике Хакасия ФИО2 от *** *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района оставить без изменения, жалобу главы администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Усть-Абаканский районный суд.

Судья: А.О. Буцких