Решение № 2А-69/2021 2А-69/2021~М-61/2021 М-61/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-69/2021

УИД 70RS0021-01-2021-000110-90

№ 2а-69/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 г. с. Тегульдет

Тегульдетский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Красова А.В., при секретаре судебного заседания Сягровец Л.С., помощнике судьи /...../, с участием прокурора Тегульдетского района Томской области Бессмертных Юрия Николаевича, в отсутствие представителя административного ответчика Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тегульдетского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о признании бездействия Администрации Тегульдетского сельского поселения незаконным, возложении обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и возложении обязанности по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тегульдетского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Тегульдетский районный суд Томской области с административным иском к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о признании бездействия Администрации Тегульдетского сельского поселения незаконным, возложении обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и возложении обязанности по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество.

Как следует из административного искового заявления, на территории указанного муниципального образования расположены: трансформаторная подстанция комплектная тупикового типа КТП 10/0,4 кВ, расположенная по адресу: /...../, трансформаторная подстанция комплектная № 823К947 Тип КТП 160-10 82 ТУ 16-530.059-75 (ТП-10/0,4 кВ), расположенная по адресу: /...../, являющиеся бесхозяйными недвижимыми вещами. Администрация Тегульдетского сельского поселения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет указанных трансформаторных подстанций в качестве бесхозяйных недвижимых вещей не обратилось. Бездействие административного ответчика по оформлению в собственность данных трансформаторных подстанций и реализации необходимых в отношении них мероприятий не отвечает принципам противодействия терроризму, может способствовать совершению террористических актов, облегчать совершение противоправных действий, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения.

Прокурор Тегульдетского района Томской области просит:

Признать незаконным бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения, выразившееся в необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей трансформаторную подстанцию комплектную тупикового типа КТП 10/0,4 кВ, расположенную по адресу: /...../, трансформаторную подстанцию комплектную № 823К947 Тип КТП 160-10 82 ТУ 16-530.059-75 (ТП-10/0,4 кВ), расположенную по адресу: /...../, для дальнейшего оформления права собственности на указанные объекты.

Обязать Администрацию Тегульдетского сельского поселения в срок до 01 сентября 2021 года устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц путем обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей трансформаторную подстанцию комплектную тупикового типа КТП 10/0,4 кВ, расположенную по адресу: /...../, трансформаторную подстанцию комплектную № 823К947 Тип КТП 160-10 82 ТУ 16-530.059-75 (ТП-10/0,4 кВ), расположенную по адресу: /...../.

Обязать Администрацию Тегульдетского сельского поселения в срок до 31 декабря 2022 года обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на трансформаторную подстанцию комплектную тупикового типа КТП 10/0,4 кВ, расположенную по адресу: /...../, трансформаторную подстанцию комплектную № 823К947 Тип КТП 160-10 82 ТУ 16-530.059-75 (ТП-10/0,4 кВ), расположенную по адресу: /...../.

Административное дело в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области.

Из письменного заявления представителя административного ответчика Глава Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области Житника В.С. следует, что он административные исковые требования прокурора признает, при этом просит учесть следующее, что Администрацией Тегульдетского сельского поселения ведется работа по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов трансформаторных подстанций, расположенных по адресам: /...../ и /...../. В настоящее время собраны сведения из Департамента по управлению Государственной собственностью Томской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Администрации Тегульдетского района, техническая документация кадастрового инженера, еще не поступили сведения из областного государственного бюджетного учреждения «Томский областной центр инвентаризации и кадастра», что препятствует для обращения с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей трансформаторных подстанций. При поступлении необходимых сведений Администрация Тегульдетского сельского поселения обратится с соответствующим заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В судебном заседании прокурор Тегульдетского района Томской области Бессмертных Ю.Н. поддержал административный иск.

Изучив доказательства, исследовав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, прокурор Тегульдетского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением в пределах своих полномочий.

Как следует из справок прокурора Тегульдетского района, по состоянию на 28 мая 2021 года нарушения, указанные в представлении прокурора Тегульдетского района Томской области от 02 февраля 2021 года № 17-2021, не устранены, меры по постановке на учет как бесхозяйных объектов трансформаторных подстанций комплектной тупикового типа КТП 10/0,4 кВ, расположенной по адресу: /...../, комплектной № 823К947 Тип КТП 160-10 82 ТУ 16-530.059-75 (ТП-10/0,4 кВ), расположенной по адресу: /...../, должностными лицами Администрации муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение» не приняты.

Согласно части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Прокурор Тегульдетского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением в пределах указанного срока, установленного частью 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок не нарушен.

Так, как следует из части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 4 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно подп. 4 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение» Тегульдетского района Томской области к вопросам местного значения Тегульдетского сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Устава муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение» Тегульдетского района Томской области» Администрация поселения осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленных статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Томской области от 17 ноября 2014 года № 152–ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области.

Как следует из абзацев первого, второго пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931, органы местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органы местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований, отнесены к числу органов, на основании заявлений которых о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляется принятие на учет объекта недвижимого имущества.

Таким образом, Администрация Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области уполномочена обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 22 июля 2008 года № 141-ФЗ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу абзацев первого, второго пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Как установлено судом, на территории Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области имеются: трансформаторная подстанция комплектная тупикового типа КТП 10/0,4 кВ, расположенная по адресу: /...../, трансформаторная подстанция комплектная № 823К947 Тип КТП 160-10 82 ТУ 16-530.059-75 (ТП-10/0,4 кВ), расположенная по адресу: /...../, являющиеся бесхозяйными недвижимыми вещами. В отношении указанных трансформаторных подстанций административным ответчиком не принято надлежащих мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей для дальнейшего оформления права собственности на указанные объекты.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются исследованными судом доказательствами.

Так, как следует из актов прокурорской проверки от 21 декабря 2020 года объекты недвижимого имущества - трансформаторная подстанция комплектная тупикового типа КТП 10/0,4 кВ, расположенная по адресу: /...../, трансформаторная подстанция комплектная № 823К947 Тип КТП 160-10 82 ТУ 16-530.059-75 (ТП-10/0,4 кВ), расположенная по адресу: /...../, являются бесхозяйными недвижимыми вещами. Действенные меры по постановке указанных трансформаторных подстанций на учет как бесхозяйных объектов должностными лицами администрации муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение» не приняты.

Прокурором Тегульдетского района Томской области в адрес Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения 02 февраля 2021 года № 17-2021 направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о муниципальной собственности, а также законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Из ответа Главы Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области Житника В.С. прокурору Тегульдетского района Томской области от 24 февраля 2021 года, следует, что Администрацией Тегульдетского сельского поселения ведется работа по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов трансформаторных подстанций, расположенных по адресам: /...../ и /...../.

Как следует из справок прокурора Тегульдетского района, по состоянию на 28 мая 2021 года нарушения, указанные в представлении прокурора Тегульдетского района Томской области от 02 февраля 2021 года № 17-2021, не устранены, меры по постановке на учет как бесхозяйных объектов трансформаторных подстанций комплектной тупикового типа КТП 10/0,4 кВ, расположенной по адресу: /...../, комплектной № 823К947 Тип КТП 160-10 82 ТУ 16-530.059-75 (ТП-10/0,4 кВ), расположенной по адресу: /...../, должностными лицами Администрации муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение» не приняты.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя административного ответчика Главы Тегульдетского сельского поселения Житника В.С., изложенными в отзыве на административное исковое заявление от 04 июня 2021 года, из которых следует, что отсутствие сведений из областного государственного бюджетного учреждения «Томский областной центр инвентаризации и кадастра» препятствует для обращения с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей трансформаторных станций, при поступлении необходимых сведений Администрация Тегульдетского сельского поселения обратится с соответствующим заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в отсутствии обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей трансформаторных подстанций для дальнейшего оформления права собственности на указанные объекты, является незаконным, поскольку отсутствие проведения всех необходимых мероприятий по обслуживанию трансформаторных подстанций, отсутствие зарегистрированных прав на указанные трансформаторные подстанции может способствовать совершению террористических актов, облегчать совершение противоправных действий, что существенно может нарушить права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения.

Указанные выводы суда подтверждаются совокупностью указанных выше исследованных судом доказательств, которые суд, оценивая в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности и взаимосвязи – достаточными для разрешения дела по существу.

С учетом характера дела, действий, которые следует совершить в целях недопущения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд признает предложенные прокурором Тегульдетского района Томской области сроки устранения административным ответчиком нарушений разумными и достаточными, а именно: в срок до 01 сентября 2021 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей трансформаторных подстанций, в срок до 31 декабря 2022 года обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости.

Административный ответчик, представитель Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области Житник В.С. административные исковые требования признал.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как следует из части 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Признание административного иска административным ответчиком подлежит принятию судом, так как не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, об исполнении решения суда надлежит сообщить в Тегульдетский районный суд Томской области в указанный срок.

В соответствии с частью 13 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может признать необходимым опубликование решения суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Как следует из подпункта «г» пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 11 июля 2011 года № 200-ФЗ) в сети «Интернет» размещается информация, связанная с рассмотрением дел в суде в виде текстов судебных актов, размещаемых с учетом требований, предусмотренных статьей 15 данного Федерального закона.

Часть 1 статьи 15 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года № 223-ФЗ) предусматривает, что тексты судебных актов, за исключением приговоров и судебных актов арбитражных судов, размещаются в сети «Интернет» в разумный срок, но не позднее одного месяца после дня их принятия в окончательной форме.

Настоящий судебный акт не относится к категориям судебных актов, установленным частью 5 статьи 15 данного Федерального закона, не подлежащих размещению в сети «Интернет».

Таким образом, применительно к настоящему решению суда указанным Федеральным законом уже определен способ размещения информации о принятом решении, обеспечивающий свободный доступ к этой информации любого лица, права и свободы которого могли быть нарушены оспоренным бездействием, с тем, чтобы такое лицо имело возможность своевременно осуществить защиту своих субъективных прав.

Данный порядок, как установленный законом, не может быть произвольно изменен судом.

С учетом изложенного суд руководствуется указанным порядком и не находит оснований для признания необходимым опубликования решения суда в ином порядке – в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Тегульдетского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о признании бездействия Администрации Тегульдетского сельского поселения незаконным, возложении обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и возложении обязанности по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения, выразившееся в необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей трансформаторную подстанцию комплектную тупикового типа КТП 10/0,4 кВ, расположенную по адресу: /...../, трансформаторную подстанцию комплектную № 823К947 Тип КТП 160-10 82 ТУ 16-530.059-75 (ТП-10/0,4 кВ), расположенную по адресу: /...../, для дальнейшего оформления права собственности на указанные объекты.

Обязать Администрацию Тегульдетского сельского поселения в срок до 01 сентября 2021 года устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц путем обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей трансформаторную подстанцию комплектную тупикового типа КТП 10/0,4 кВ, расположенную по адресу: /...../, трансформаторную подстанцию комплектную № 823К947 Тип КТП 160-10 82 ТУ 16-530.059-75 (ТП-10/0,4 кВ), расположенную по адресу: /...../.

Обязать Администрацию Тегульдетского сельского поселения в срок до 31 декабря 2022 года обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на трансформаторную подстанцию комплектную тупикового типа КТП 10/0,4 кВ, расположенную по адресу: /...../, трансформаторную подстанцию комплектную № 823К947 Тип КТП 160-10 82 ТУ 16-530.059-75 (ТП-10/0,4 кВ), расположенную по адресу: /...../.

Об исполнении решения суда надлежит сообщить в Тегульдетский районный суд Томской области в указанный срок.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 28.06.2021 года.

Председательствующий подпись А.В. Красов