Решение № 2А-118/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-118/2017

Дело № №
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2017 года гор.Москва

94 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Новикова А.В., при секретаре Виноградове П.А., с участием военного прокурора отдела военной прокуратуры РВСН <данные изъяты> ФИО5, административного истца и её представителя ФИО2, а также представителей административных ответчиков ФИО4 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело поадминистративному исковому заявлению бывшей военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командиров войсковых частей № и №, начальника центрального узла связи <адрес> войсковой части № и аттестационной комиссии войсковой части №, связанных с ее увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором, уточненив свои требования, указала, что приказом начальника № Главного управления Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № она, соответственно, уволена с военной службы по возрасту в отставку и с ДД.ММ.ГГГГ исключена из списков личного состава войсковой части №. Поскольку своего согласия на увольнение с военной службы до обеспечения жилым помещением для постоянного проживания, нуждающейся в получении которого она признана с ДД.ММ.ГГГГ, не давала, то полагает, что её увольнение неправомерно. В этой связи она просит признать указанные приказы незаконными и обязать уполномоченное воинское должностное лицо их отменить, восстановить её на военной службе в ранее занимаемой воинской должности до обеспечения постоянным жилым помещением. Кроме этого она просит признать незаконным составленный на нее аттестационный лист от ДД.ММ.ГГГГ и действия командира войсковой части № выраженные в нарушении порядка подготовки и оформления документов на ее увольнение из рядов Вооруженных сил РФ.

Административный истец и её представитель ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении этих требований настаивали по изложенным в заявлении основаниям. При этом представитель ФИО2 дополнительно указал, что ФИО1, будучи установленным порядком признанная нуждающейся в жилом помещении, вопреки ее желанию была уволен с военной службы без жилья, что повлекло за собой существенное нарушение ее законных прав.

Административные ответчики – войсковая часть № и командир указанного воинского подразделения (он же начальник № Главного управления Министерства обороны РФ), надлежащим образом извещенные о времени и месте заседания, в суд не прибыли, направили своего представителя ФИО4, который в удовлетворении административного иска просил отказать, в обоснование чего пояснил, что его доверитель прав ФИО1 не нарушил, поскольку уволил ее с военной службы на законном основании, поскольку по последнему месту военной службы ФИО1 обеспечена жилым помещением выше установленной нормы. Кроме того, по мнению ФИО4, без согласия не могут быть уволены и исключены из списков личного состава воинской части лишь те военнослужащие, которые при отсутствии жилья по месту службы признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и желают получить жилье по избранному после увольнения постоянному месту жительства, именно в этом населенном пункте.

Административные ответчики – войсковая часть № и ее командир, а также начальник центрального узла связи <адрес> войсковой части № и председатель аттестационной комиссии войсковой части №, надлежащим образом извещенные о времени и месте заседания, в суд не прибыли, их представитель ФИО3 требования административного истца не признала и просила в их удовлетворении отказать в полном объеме. При этом она пояснила, что ФИО1 была уволена по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и в соответствии с решением аттестационной комиссии. Перед увольнением с ней были проведены все необходимые расчеты. Порядок представления ее к увольнению осуществлен надлежащим должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий и законных прав и интересов административного истца не нарушает.

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав участников судебного разбирательства, выслушав мнение военного прокурора полагавшего необходимым отменить приказ об увольнении ФИО1 с военной службы и приказ о её исключении из списков личного состава войсковой части №, тем самым восстановив ее на военной службе, а также исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

По требованиям ФИО1 о признании незаконным составленный в отношении нее аттестационный лист от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из пояснений ФИО1 с аттестационным листом от ДД.ММ.ГГГГ она была ознакомлена в тот же день. Таким образом, суд считает установленным, что с этой даты ФИО1 не была лишена возможности оспорить в суде составленный аттестационный лист.

Однако данное требование ФИО1 заявила в судебном заседании лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, этот срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

По смыслу указанного Закона восстановление срока носит исключительный характер и производится на основании представленных суду доказательств.

В связи с этим ФИО1 и ее представитель, каждый в отдельности, пояснили, что с пунктом 2 выводов они смогли ознакомиться только в отделе военного комиссариата в ДД.ММ.ГГГГ при ознакомлении с делом и планировали данное требование указать при рассмотрении настоящего дела по существу в суде.

Между тем, по мнению суда, данное утверждение ошибочно, поскольку согласно личной росписи ФИО1 она ознакомилась лично с аттестационным листом ДД.ММ.ГГГГ и при первоначальном обращении в 94 гарнизонный военный суд ДД.ММ.ГГГГ данного требования не заявляла.

С учетом изложенного, по мнению суда, указанные выше обстоятельства не свидетельствуют об уважительности пропуска процессуального срока ФИО1, в связи с чем, ее требование о признании незаконным составленного в отношении ее аттестационного листа от ДД.ММ.ГГГГ, не подлежит удовлетворению.

Что же касается требований ФИО1 о признании незаконными и подлежащими отмене приказов о ее увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части, а также о восстановлении ее на военной службе, то суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 этого же Федерального закона, военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 17 ст. 34 «Положения о порядке прохождения военной службы» утвержденного указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ содержания вышеприведенных норм закона позволяет прийти к выводу о том, что в них установлены дополнительные гарантии для отдельных категорий военнослужащих, согласно которым они не могут быть уволены с военной службы без предоставления жилья.

В соответствии с разъяснениями изложенными в п. 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилищными субсидиями или жилыми помещениями по договору социального найма или в собственность, не могут быть уволены с военной службы с оставлением их на учете нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы при отсутствии их согласия на такое увольнение, а при разрешении споров о правомерности увольнения с военной службы военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями, до реализации ими права на жилище по избранному постоянному месту жительства, отличному от места военной службы, суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого помещения (жилищного договора) и другие заслуживающие внимание обстоятельства.

Согласно личному делу ФИО1 она проходила военную службу по контракту в войсковой части № и ее выслуга составляла на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ

По месту прохождения военной службы ФИО1 обеспечена служебным жилым помещением – комнатой <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>. Указанная комната была предоставлена ей на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № выданного КЭЧ войсковой части <адрес>

Из сообщения 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по сведениям системы «Учет» Глав КЭУ, ФИО1 состояла в списке на предоставление служебных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ, однако решением заместителя начальника данного жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец исключена из списка на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы – <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с исключением из списков личного состава воинской части.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с членами семьи, уполномоченным жилищным органом МО РФ, было распределено служебное жилое помещение, с получением которого административный истец согласилась, однако решением начальника 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № принятым во исполнение указаний ДЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что жилой <адрес> не принят на баланс управляющей компании – все решения о предоставлении жилых помещений отменены, а заключенные договора служебного найма – аннулированы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ДЖО МО РФ с просьбой о принятии ее с членами семьи на учет нуждающихся в получении жилого помещения в избранном после увольнения месте жительства в <адрес>, о чем она надлежащим образом в тот же день уведомила должностных лиц воинской части, что в свою очередь подтвердила, допрошенная в суде свидетель <адрес> – занимающаяся кадровой работой в войсковой части №

Решением заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята на учет нуждающихся в получении жилого помещения в избранном после увольнения месте жительства <адрес> составом семьи <данные изъяты>.

Как усматривается из выписки из лицевого счета № выданной ООО «УК ЖКХ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из домовой книги коммунальной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, жилой площадью <данные изъяты>. и общей площадью <данные изъяты>, зарегистрированы и проживают: административный истец, ее дочь и супруг ФИО6

Согласно решению Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Московской области от 26 марта 2008 года № 32/03 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» и решению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях учетная норма установлена в размере <данные изъяты>. метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, на каждого проживающего в вышеназванной комнате приходится ниже установленной в данной местности учетной нормы жилого помещения.

При проведении с административным истцом беседы ДД.ММ.ГГГГ начальником центрального узла связи <адрес> войсковой части №, ФИО1 не давала своего согласия на увольнение с военной службы без обеспечения жильем, более того в листе беседы также указано, что по месту военной службы она проживает в комнате общежития, общая площадь которой ниже установленной законодательством нормы.

Согласно № приказа начальника № Главного управления Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 уволена с военной службы в отставку по достижению предельного возраста пребывания на таковой, а № приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № она исключена из списков личного состава войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав вышеизложенные правовые нормы и такие обстоятельства, как необеспеченность административного истца и членов её семьи жилым помещением по установленным нормам, условия проживания в комнате, расположенной в коммунальной квартире, военный суд приходит к убеждению, что законных оснований для увольнения ФИО1 с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на таковой и исключения из списков личного состава воинской части, без обеспечения жилым помещением по установленным нормам у командования не имелось, в связи с чем оспариваемые административным истцом приказы являются незаконными и подлежат отмене.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых былоподано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым обязать начальника № Главного управления Министерства обороны Российской Федерации восстановить ФИО1 на военной службе в ранее занимаемой воинской должности с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом принятого решения требования ФИО1 о признании незаконными действия командира войсковой части № выраженные в нарушении порядка подготовки и оформления документов на ее увольнение из рядов Вооруженных сил РФ, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 219 и 227 КАСРФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление бывшей военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить № приказа начальника № Главного управления Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части увольнения с военной службы в отставку ФИО1

Признать незаконным и отменить № приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать начальника № Главного управления Министерства обороны Российской Федерации восстановить ФИО1 на военной службе в ранее занимаемой воинской должности с ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить начальнику № Главного управления Министерства обороны Российской Федерации, что ему надлежит исполнить указанное решение суда и сообщить об этом в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий командира войсковой части №, по порядку подготовки и оформления документов о ее увольнении, и о признании незаконным аттестационного листа от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через 94 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Подлинное за надлежащей подписью

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>