Решение № 2А-1201/2017 2А-1201/2019 2А-1201/2019~М-1406/2019 М-1406/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2А-1201/2017

Дело № 2а-1201/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Октябрьское 13 ноября 2019 года

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия- Алания в составе: председательствующего судьи Дзансолова А.Б.,

при секретаре судебного заседания Моргоеве Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности" к судебному приставу-исполнителю ... РО УФССП России по РСО-Алания ФИО10, судебному приставу-исполнителю ... РО СП УФССП России по РСО-Алания ФИО12, УФССП России по РСО-Алания о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ... РО УФССП России по РСО-Алания ФИО10 в рамках исполнительного производства ...-ИП, выраженное в не принятии мер принудительного исполнения для своевременного и правильного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе, возложении обязанности принять меры принудительного исполнения для своевременного и полного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе,

установил:

ООО "Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности" (далее ООО СААБ) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском в обосновании которого указало, что с целью принудительного исполнения судебного решения о взыскании долга в пользу ООО «СААБ» в ... РОСП УФССП России по РСО-Алания был предъявлен исполнительный документ ... от ... выдан Судебный участок № ... РСО - Алания о взыскании задолженности в размере 9712 руб. 89 коп. с должника ФИО1 ФИО13 которая достигла пенсионного возраста (... г.р.). ... судебным приставом-исполнителем ФИО2 ФИО14 возбуждено исполнительное производство ...-ИП. Административный истец считает, что судебный пристав-исполнитель ... РО СП УФССП России по РСО - Алания ФИО2 ФИО15. проявляет бездействие в реализации предоставленных ей полномочий, предусмотренных ст. 12 ФЗ № 118-ФЗ «О судебных приставах», ст. 68, ч. 1 ст. 98 и ч. 2 ст. 99 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», меры принудительного исполнения такие как обращение взыскания на пенсию, к должнику не применены, денежные средства из доходов не удерживаются. Тем самым, судебный пристав-исполнитель допускает факт волокиты при исполнении судебного решения, что привело к нарушению прав взыскателя ООО «СААБ» на своевременное и правильное исполнение требований содержащихся в исполнительном документе, предусмотренных ст. 2 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задолженность должника ФИО1 ФИО16 не погашена и составляет ... коп. Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ... РО УФССП России по РСО-Алания ФИО2 ФИО17 в рамках исполнительного производства ...-ИП, выраженное в не принятии мер принудительного исполнения для своевременного и правильного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе, обязать судебного пристава-исполнителя ... РО УФССП России по РСО-Алания ФИО2 ФИО18 принять меры принудительного исполнения для своевременного и полного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе.

В судебное заседание представитель ООО «СААБ» по доверенности ФИО3 ФИО19. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административных ответчиков судебных приставов-исполнителей ... РО УФССП России по РСО-Алания ФИО2 ФИО20. и ФИО4 ФИО21 – и.о.заместителя начальника – и.о. старшего судебного пристава ... РО СП УФССП России по РСО-Алания ФИО5 ФИО22 в суд не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также копии материалов исполнительного производства и возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что судебным приставом ... отдела судебных приставов УФССП России по РСО-Алания на основании судебного приказа ... от ... возбуждено исполнительное производство ...-ИП от ... в отношении должника ФИО1 ФИО23 в рамках которого были направленны запросы в регистрирующие органы, а так же кредитные организации для установления имущественного положения должника. Из поступивших ответов было установлено, что за должником не зарегистрировано имущество. Но имеется расчетный счет в банке в связи с чем приставом было обращено взыскание на данный счет. С выходом по месту регистрации должника было установлено что должник по данному адресу не проживает. По данному исполнительному производству объявить должника в розыск не возможно, так как сумма долга не превышает ... руб. ст.65 ФЗ «Об исполнительном производстве». Применение ограничения права выезда из РФ также невозможно, так как сумма долга не превышает ... руб. ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве». Было установлено, что ФИО1 ФИО24. не является получателем пенсии и иных выплат. В рамках данного исполнительного производства проведены предусмотренные действующим законодательством исполнительные действия. Направлены запросы в соответствующие регистрирующие и контролирующие органы, а также в кредитные учреждения, действующие на территории РСО - Алания с целью обнаружения денежных средств и имущества, на которое возможно обращение взыскания. Согласно акта совершения исполнительных действий, а также в результате проведенных мероприятий, ни денежных средств, ни имущества, на которое возможно обращение взыскания не обнаружено. В части неисполнения судебным приставом-исполнителем решения суда в двухмесячный срок, предусмотренный ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», следует отметить, что указанный срок не является пресекательным и после его истечения судебный пристав-исполнитель обязан совершать действия, направленные на исполнение исполнительного документа. Таким образом, затягивание сроков исполнения требований исполнительного документа, обусловлено не бездействием судебного пристава - исполнителя, а стечением обстоятельств независящим от судебного пристава — исполнителя. Судебная практика свидетельствует о том, что бездействие не может быть признано незаконным лишь по причине, нарушения срока исполнения требований исполнительного документа. Предусмотренные ч.1 ст.36 Закона сроки совершения исполнительных действий носят организационный характер и не являются пресекательными. Несоблюдение этого срока не влечет незаконность действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя. Ответственность за несоблюдение двухмесячного срока исполнения исполнительных документов законодательством не установлена. Таким образом, судебным приставом-исполнителем принимались меры принудительного характера при исполнении исполнительного документа. Отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя, которое можно обжаловать в порядке, установленном ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика УФССП России по РСО-Алания в судебном заседании отсутствовал, извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо ФИО1 ФИО25 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащем образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административное исковое заявление ООО «СААБ» подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия ( бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия ( бездействие ) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ... на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка ... ... судебного района РСО-Алания от ... по делу ..., было возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении ФИО1 ФИО26. о взыскании задолженности в размере ... рублей.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно ч. 4 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

По общему правилу в соответствии с ч.1 ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В целях правильного и своевременного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения, перечень которых, предусмотренный статьями 64 и 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не является исчерпывающим. Таким образом, закон предоставляет судебному приставу-исполнителю право принимать значительный комплекс мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительных документов.

Согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными является их несоответствие нормативным правовым актам и факт нарушения этими действиями прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Анализ приведённых положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными действий и решений судебного пристава-исполнителя, старшего судебного пристава.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 12, статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Как видно из материалов дела, в установленный законом двухмесячный срок требования исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ... РО УФССП России по РСО-Алания ФИО2 ФИО27 не исполнены.

Из материалов исполнительного производства ...-ИП следует, что заместителем начальника отдела-заместителем старшего судебного пристава ... РО УФССП России по РСО-Алания ФИО2 ФИО28. на основании постановления от ..., обращено взыскание на пенсию и иные доходы должника ФИО1 ФИО29. в пределах ... рублей, из которых основной долг ... рублей и исполнительный сбор ... рублей. Для производства удержаний суммы долга постановление направить в ГУ ОПФР по РСО-Алания.

Кроме того, было установлено, что в ЕГРН Управления Росреестра по РСО-Алания не содержится сведений о правах ФИО1 ФИО31. на какие-либо объекты недвижимости.

В тоже время, суд находит несостоятельными как не основанные на законе доводы стороны административного ответчика о том, что затягивание сроков исполнения требований исполнительного документа, обусловлено не бездействием судебного пристава - исполнителя ФИО2 ФИО30 а стечением обстоятельств независящим от судебного пристава — исполнителя.

Вопреки доводам стороны административного ответчика в материалах исполнительного производства отсутствуют данные свидетельствующие об обоснованных причинах несвоевременного исполнения судебного акта.

Учитывая, что при рассмотрении дела административными ответчиками не представлено доказательств невозможности своевременного совершения приставом - исполнителем ФИО2 ФИО32 всех предусмотренных законом исполнительных действий и мер принудительного исполнения с целью правильного и своевременного исполнения требований исполнительного документа, то доводы административного истца о наличии со стороны судебного пристава-исполнителя незаконного бездействия, выразившегося в несвоевременном и ненадлежащем исполнении требований исполнительного документа по данному исполнительному производству, являются обоснованными.

При таких данных, принимая во внимание, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный законом двухмесячный срок нарушает право взыскателя на полное и своевременное исполнение судебного акта, заявленные требования административного истца о признании незаконным оспариваемого бездействия судебного пристава-исполнителя ... РО УФССП России по РСО-Алания ФИО2 ФИО33 следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, как было установлено судом, судебным приставом-исполнителем ... РО УФССП России по РСО-Алания ФИО4 ФИО34 привлеченной судом к участию в деле в качестве административного соответчика, поскольку в настоящее время исполнительное производство ...-ИП, возбужденное ... находится в ее производстве, были сделаны запросы в регистрирующие органы, а также кредитные организации для установления имущественного положения должника ФИО1 ФИО35

Из справки ..., выданной Администрацией ... сельского поселения ..., следует, что ФИО1 ФИО36., ... года рождения по адресу ... не проживает, в списке членов хозяйства не значится.

... судебным приставом-исполнителем ... РО УФССП России по РСО-Алания ФИО4 ФИО37 осуществлен выход по предполагаемому месту жительства должника ФИО1 ФИО38 адресу: РСО-Алания, ..., в ходе которого местонахождение должника и её имущества по данному адресу не установлено.

Кроме того, ею получены объяснения от ФИО6 ФИО39 проживающего в домовладении по адресу: ..., который пояснил, что купил домовладение у ФИО1 ФИО40 ... лет назад. Все это время он проживает по указанному адресу со своей матерью. О местонахождении ФИО1 ФИО41 ему ничего не известно.

На основании вышеуказанных объяснений и справки судебным приставом-исполнителем ... РО УФССП России по РСО-Алания ФИО4 ФИО42. ... и ..., были составлены акты о совершении исполнительных действий.

Также, согласно материалам исполнительного производства ...-ИП судебным приставом-исполнителем ФИО4 ФИО43 делались запросы в банки и иные кредитные организации для установления наличия у должника денежных средств, находящихся на счетах в данных организациях.

Постановлениями от ... судебным приставом-исполнителем ... РО УФССП России по РСО-Алания ФИО4 ФИО44. обращены взыскания на счета, открытые в ООО «ХКФ Банк» и Ставропольском отделении ... ПАО Сбербанк.

На запрос в отдел ЗАГС ... Управления ЗАГС РСО-Алания о получении сведений о перемене имени, смерти в отношении ФИО1 ФИО45., получен ответ, что архив данными сведениями не располагает.

Из постановления УФССП по РСО-Алания ОСП по ... от .... следует, что обращено взыскание на пенсию и иные доходы должника ФИО1 ФИО46. на сумму: основной долг ... руб.

Из справки ГУ-УПФР в ... РСО-Алания от .... следует, что ФИО1 ФИО47 ... года рождения, по состоянию на .... в ГУ УПФР в ... РСО-Алания получателем пенсии и иных социальных выплат не является.

Согласно ч. 3 ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» по своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного дела судом, службой судебных приставов приняты меры принудительного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в отношении должника ФИО1 ФИО48., то есть совершены действия, о возложении обязанности совершить которые, заявлено административным истцом.

Исходя из изложенного, административные исковые требования ООО "СААБ" к судебному приставу-исполнителю ... РО УФССП России по РСО-Алания ФИО2 ФИО49 судебному приставу-исполнителю ... РО СП УФССП России по РСО-Алания ФИО4 ФИО50 УФССП России по РСО-Алания о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ... РО УФССП России по РСО-Алания ФИО2 ФИО51 в рамках исполнительного производства ...-ИП, выраженное в не принятии мер принудительного исполнения для своевременного и правильного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе, обязании принять меры принудительного исполнения для своевременного и полного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе, подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189, 290 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ООО "Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности", удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ... РО УФССП России по РСО-Алания ФИО2 ФИО52., выразившееся в не принятии своевременных мер принудительного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе ...-ИП возбужденном ....

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Б. Дзансолов