Постановление № 5-107/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 5-107/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 сентября 2018 года п. Одоев Тульской области

Судья Одоевского районного суда Тульской области Романова И.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

начальника МП (дислокация п. Одоев) ОВМ МОМВД России «Белевский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты> проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при этом ее действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

18.09.2018 г. в 09 часов 00 минут при проведении проверки по адресу: <адрес>, выявлена <данные изъяты> ФИО1, которая нарушила режим пребывания (проживания) в РФ, уклонившись от выезда за пределы РФ по истечении определенного срока. По данным досье «Мигрант» от 18.09.2018 г. ФИО1. въехала на территорию РФ 26.07.2017 г., разрешенный срок пребывания истек 23.10.2017 г. Таким образом, с 23.10.2017 г. до настоящего времени гражданка <адрес> ФИО1 пределы РФ не покинула, продолжая пребывать на территории РФ, в нарушение установленного порядка пребывания, чем нарушила п. 2 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Начальник МП (дислокация п. Одоев) ОВМ МОМВД России «Белевский» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, указывая, что вина ее подтверждается материалами дела.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что русским языком владеет достаточно, читает и пишет, вину признает полностью, в содеянном раскаивается. Пояснила, что проживает на территории РФ, в <адрес> совместно с родителями мужа и мужем ФИО5, являющимся <данные изъяты>, брак с которым официально не зарегистрирован, с июля 2017 года, от которого имеет <данные изъяты> Они намерены зарегистрировать брак, оформить документы и гражданство. Срок законного пребывания в России закончился в октябре 2017 года, она уклонилась от выезда, так как родила ребенка. Просила строго ее не наказывать.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показала, что ФИО1 приходится ей невесткой, проживает совместно с ней, ее мужем и сыном в доме, в <адрес>, собственником которого является ее муж. Брак сына с ФИО1 официально не зарегистрирован, они <данные изъяты>, <данные изъяты>, невестка сейчас находится <данные изъяты>. Приехала она летом 2017 года, о том, что нужно было надлежащим образом оформить все документы они не знали. Через неделю ФИО1 и ее сын планируют уехать <адрес> к матери ФИО1

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что он приходится ФИО1 гражданским супругом. Она приехала в Россию летом 2017 года, после чего они стали проживать у его родителей в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. у них <данные изъяты>, и ФИО1 по истечении срока разрешения на пребывание в России не уехала, о том, что нужно продлить разрешение не знала. Сейчас она находится <данные изъяты> и они планируют уехать <адрес> к ее матери.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ее виновность подтверждены совокупностью представленных доказательств:

- данными протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, составленного в отношении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что 18.09.2018 г. в 09 часов 00 минут при проведении проверки по адресу: <адрес> выявлена <данные изъяты> ФИО1, которая нарушила режим пребывания (проживания) в РФ, уклонившись от выезда за пределы РФ по истечении определенного срока;

- данными паспорта гражданина республики ФИО7 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1,

- сведениями СПО Мигрант-1» - Досье, из которых следует, что ФИО1 прибыла на территорию РФ 26.07.2017 г., по 23.10.2017 г.

- Заполненной отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания – <адрес>, сроком пребывания до 23.10.2017 г.;

- копией миграционной карты серии №

- объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

В соответствии с ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается характер совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, обстоятельства, смягчающие административную ответственность: признание вины, раскаяние в содеянном.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проживает в РФ незарегистрированном браке с гражданином РФ, имеет на иждивении малолетнего ребенка.

В материалах дела имеется копия паспорта гражданина РФ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выданного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> №, копия свидетельства о рождении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, родителями указаны: ФИО1, ФИО5

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008).

Назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нельзя признать соответствующим целям наказания и принципам назначения наказания.

Принимая во внимание, что ФИО1 <данные изъяты>, семью, постоянно проживающую на территории РФ, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18.8, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей в доход государства.

Штраф оплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Перечисления производить на расчетный счет: <***>; получатель: УФК по ТО (МОМВД РФ «Белевский»), ОКТМО 70636151; КПП 712201001; ИНН <***>, КБК 188 1 16 09000 01 6000 140, идентификатор 18880371180220000897.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Одоевский районный суд Тульской области.

Судья