Решение № 2А-338/2024 2А-338/2024~М-2353/2023 М-2353/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-338/2024

№ 2а-338/2024

14RS0019-01-2023-003234-16


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 января 2024 г. г. Нерюнгри

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующий судья Софронов П.А., при секретаре судебного заседания Мельник Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

прокурора города Нерюнгри, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования «Город Нерюнгри» о признании незаконным бездействия,

установил:

иск мотивирован тем, что ответчик бездействует, не проведя повторный технический учет автомобильной дороги <адрес>, протяженностью 609,10 км, с идентификационным номером № специализированными организациями и не внеся актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги.

С учетом этого прокурор г. Нерюнгри просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части невнесения изменений в паспорт указанной автомобильной дороги. И просит обязать административного ответчика принять меры, направленные на проведение повторного технического учета указанной автомобильной дороги с привлечением специализированной организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ Обязать административного ответчика внести актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Тяптиргянов Г.А. на иске настаивает.

Административный ответчик, о времени и месте судебного заседания уведомленный, на судебное заседание своего представителя не направил.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (далее – № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 и п. 2 № 257-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Статьей 3 № 257-ФЗ закреплено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 13 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления Городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, Городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которыми предусмотрено, что к вопросам местного значения Городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля автомобильном транспорте, Городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - № 131-ФЗ).

Исходя из взаимосвязанных положений, предусмотренных ст. 34 и ст. 37 № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, и, как указано в п. 9 в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Согласно п. 3.8, п. 3.9 и п. 3.10 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», паспортизация автомобильных дорог – это учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги, а технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации»).

В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

На основании п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т. п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Элементы и характеристики дороги, подлежащие техническому учету и паспортизации, определены в п. 6.3 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Пунктами 9.2 - 9.9 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» установлены требования к техническому паспорту автомобильной дороги, в том числе сведения, подлежащие включению в технический паспорт.

Таким образом, исходя из вышеприведенных правовых положений, в обязанности органов местного самоуправления входит паспортизация автомобильных дорог или ее части, а также технический учет автомобильных дорог с внесением в технический паспорт автомобильных дорог необходимых сведений, как на лицо, осуществляющее деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 609,10 км, с идентификационным номером №, является дорогой общего пользования местного значения в границах администрации Муниципального образования «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Нерюнгри главе администрации Муниципального образования «Город Нерюнгри» направлено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, поскольку Муниципального образования не проведен текущий технический учет и не внесены соответствующие сведений в технический паспорт автомобильной дороги местного значения, находящиеся в собственности поселения.

Из технического паспорта автомобильной дороги, указанной в иске, следует, что последнее обследование автомобильной дороги проведено ДД.ММ.ГГГГ, а разделы технического учета не соответствуют требованиям ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», поскольку отсутствует сведения о выполненных ремонтных работах, изменений геометрии дороги.

Из смысла ст. 227 КАС РФ следует, что для удовлетворения требования о признании действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав, свобод и реализации законных интересов неограниченного круга лиц в результате такого действия (бездействия).

Судом по настоящему делу установлено, что указанная в иске автомобильная дорога не является бесхозяйным имуществом, так как обладает признаками автомобильной дороги общего пользования местного значения, владельцем которой является административный ответчик, как орган местного самоуправления, не осуществляющий контроль по содержанию указанной автомобильной дороги и ежегодный технический учет. Сведения в технический паспорт, являющийся документом технического учета дорог и дорожных сооружений и обеспечения безопасности дорожного движения, который, в том числе, подлежит ежегодному обновлению, ответчиком не внесены.

В результате незаконного бездействия административного ответчика создана угроза безопасности дорожного движения, чем нарушены права неопределенного круга лиц, пользователей автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 178, ч. 2 ст. 180 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливая срок исполнения принятого решения суда, суд принимает во внимание, что для обеспечения технического учета и приведения технического паспорта в соответствие с требованиями законодательства требуется значительное времени. Поэтому необходимо установить срок для исполнения настоящего решения по ДД.ММ.ГГГГ, который является наиболее целесообразным и соответствующим не только публичным интересам, но и целям исполнения решения суда.

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178 – 180, 227 КАС, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в части невнесения изменений в паспорт автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 609,10 км, с идентификационным номером №.

Обязать администрацию Муниципального образования «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) провести повторный технический учет автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 609,10 км, с идентификационным номером №, с привлечением специализированной организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию Муниципального образования «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) внести актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 609,10 км, с идентификационным номером №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Апелляционная жалоба или представление на решение могут быть поданы в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нерюнгринский Городской суд Республики Саха (Якутия) в течение в течение месяца со дня принятия решения суда.

судья

идентификаторы сторон:

- администрация Муниципального образования «Город Нерюнгри» ИНН <***>, ОГРН <***>.