Решение № 2А-275/2025 2А-275/2025(2А-4255/2024;)~М-3673/2024 2А-4255/2024 М-3673/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 2А-275/2025

№


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.

Индустриальный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Перевалова А.М., при секретаре Ложкиной Ю.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Егорова Р.Р., представителя административных ответчиков ФИО1 на основании доверенностей, заинтересованных лиц: ПМА, БВВ, КАГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищных отношений администрации <адрес> о признании незаконным бездействия Управления жилищных отношений администрации <адрес>, о других требованиях,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> (далее – административный истец, прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищных отношений администрации <адрес> (далее – административный ответчик, УЖО):

о признании незаконным бездействия УЖО, выразившегося в непринятии мер по расселению дома по адресу: <адрес>, в срок, установленный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД- №;

о возложении на УЖО обязанности принять меры по устранению допущенных нарушений.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведен анализ исполнения требований жилищного законодательства при расселении многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный <адрес> в <адрес> распоряжением начальника УЖО от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№ признан аварийным, не пригодным для проживания и подлежащим сносу. В соответствии с пунктом 3.1 указанного распоряжения отделу расселения жилищного фонда необходимо принять меры по отселению граждан, проживающих в доме в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению специализированной организации ООО «Профи-Тайм» по результатам проведенного в апреле ДД.ММ.ГГГГ г. обследования техническое состояние конструкций жилого дома (наружные стены, внутренние стены, перекрытия, крыша) находятся в аварийном техническом состоянии, при котором имеются деформации и повреждения, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и эксплуатационных характеристик. Фундаменты, балконы, лестницы, окна находятся в недопустимом техническом состоянии. Дальнейшая эксплуатация дома создает реальную угрозу жизни и здоровья людей.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра выявлена динамика негативного развития разрушений конструктивных элементов многоквартирного дома, наличие местных просадок трещин на отмостке, наличие многочисленных трещин стен (при этом отсутствуют маяки наблюдения за деформациями), наблюдается значительное разрушение штукатурного, окрасочного слоя на фасаде многоквартирного дома (далее - МКД), местных выкрашиваний раствора из кладки стен, аварийное состояние карнизной части фасада, аварийное состояние балконных плит, аварийное состояние чердачных перекрытий, в местах общего пользования установлены подпорки перекрытий. На момент обследования дом не расселен, во всех 12 жилых помещениях имеются признаки проживания, фактически проживает 16 человек.

Несмотря на неудовлетворительное техническое состояние, дом административным ответчиком в установленный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№ срок не принято мер по его расселению, земельный участок с МКД и жилые помещения не изъяты, что фактически свидетельствует о бездействии административного ответчика (л.д. 3-5).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом <адрес>», собственники помещений в многоквартирном доме: ШТЕ, ЛЕ, КОА, ЖИ, ШКД, КАГ, АВ, ПОВ, КМГ, ПСА, КХС, БВВ, ПМА (л.д. 84).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация <адрес> (л.д. 157).

Представитель административного истца на заявленных требованиях настаивает по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков (УЖО, администрации <адрес>) с заявленными требованиями не согласен, просит в требованиях отказать по доводам, указанным в отзыве от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112-116).

Заинтересованные лица: ПМА, БВВ, КАГ поддерживают заявленные требования.

Заинтересованные лица: МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом <адрес>», ШТЕ, ЛЕ, КОА, ЖИ, ШКД, АВ, ПОВ, КМГ, ПСА, КХС в суд представителей не направили, физические лица, кроме того, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в той числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с абзацем 2 пункта 49 указанного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу приведенных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения граждан относится к компетенции органа местного самоуправления.

При этом согласно части 10 статьи 32 и статье 86 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В пункте 3 (вопросе) «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ), указывается, что в соответствии с пунктом 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Таким образом, системный анализ норм права, регулирующих порядок осуществления процедуры по изъятию жилого помещения, позволяет сделать вывод, что требование о сносе или реконструкции дома в разумный срок - это оценочная категория, практическое применение которой должно учитывать не только фактическую и правовую ситуацию состояния дома, но и ряд обстоятельств, касающихся оснований получения такого статуса, последствий его приобретения. Срок отселения граждан должен быть определен исходя из фактического состояния дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> был проведен анализ исполнения требований жилищного законодательства при расселении многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

В ходе проведенного анализа установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, распоряжением начальника УЖО от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№ признан аварийным и подлежащим сносу на основании статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 7, 49 положения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, и заключения межведомственной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с подпунктом 3.1 указанного распоряжения отделу расселения жилищного фонда необходимо принять меры по отселению граждан, проживающих в доме, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10, 67).

Согласно заключению специализированной организации ООО «Профи-Тайм» по результатам проведенного в ДД.ММ.ГГГГ г. обследования техническое состояние конструкций жилого дома (наружные стены, внутренние стены, перекрытия, крыша) находятся в аварийном техническом состоянии, при котором имеются деформации и повреждения, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и эксплуатационных характеристик. Фундаменты, балконы, лестницы, окна находятся в недопустимом техническом состоянии. Дальнейшая эксплуатация дома создает реальную угрозу жизни и здоровья людей. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий (л.д. 10-13).

В ходе проведенного инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ осмотра установлено наличие местных просадок трещин на отмостке, наличие многочисленных трещин стен (при этом отсутствуют маяки наблюдения за деформациями), наблюдается значительное разрушение штукатурного, окрасочного слоя на фасаде многоквартирного дома (далее – дом, МКД), местных выкрашиваний раствора из кладки стен, аварийное состояние карнизной части фасада, аварийное состояние балконных плит, аварийное состояние чердачных перекрытий (в местах общего пользования установлены подпорки перекрытий), имеется динамика развития разрушений (л.д. 10-12).

На момент обследования дом не расселен, из пояснений заинтересованных лиц следует, что они проживают в указанном многоквартирном доме (л.д. 19, в конце дела).

Изложенное свидетельствует, по мнению суда, о том, что срочные противоаварийные мероприятия, рекомендованные в заключении специализированной организации ООО «Профи-Тайм» еще в ДД.ММ.ГГГГ г., не проведены, сохраняется угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прежде всего проживающих в этом доме.

Установленный срок отселения граждан, проживающих в указанном доме, - до ДД.ММ.ГГГГ истек.

По данному факту прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника УЖО внесено представление № об устранении нарушений законодательства и о принятии мер (л.д. 14-16).

Начальником УЖО прокурору на представление дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого, в частности, следует, что указанный многоквартирный дом признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, поэтому он не включен в региональную адресную программу по переселению граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> средства для расселения граждан из указанного многоквартирного дома отсутствуют. Расселение жильцов аварийного дома производится точечно в результате рассмотрения районными судами <адрес> дел по искам путем выплаты возмещения или о предоставлении им иного жилья. Сроки отселения граждан из аварийных многоквартирных домов, указанных в представлении, будут изменены незамедлительно после утверждения <адрес> региональной программы по расселению аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ. Для расселения оставшихся многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после ДД.ММ.ГГГГ, администрация <адрес> совместно с Министерством прорабатывает возможность формирования муниципальной адресной программы с учетом очередности расселения многоквартирных домов <адрес> по годам в период с ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> того, сообщают, что решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ гражданам, проживающим в аварийном доме, предоставлена мера социальной поддержки в виде снижения размера платы за коммунальные услуги. Рассматривается возможность предоставления субсидий с целью выполнения работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома (л.д. 17-18).

Почти аналогичная позиция изложена и письменных возражениях.

Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ истек установленный срок отселения граждан, проживающих в указанном доме, - до ДД.ММ.ГГГГ. С момента признания дома аварийным прошло более 7 лет.

Между тем каких-либо эффективных мер УЖО по расселению дома в настоящее время не предпринимает, ссылаясь на отсутствие достаточного финансирования на эти цели, поиск застройщика (поскольку дом расположен на участке, в отношении которого приказом Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о комплексном развитии территории, л.д. 149-153).

Суд считает, что с учетом истечения срока отселения граждан из указанного дома, определенного самим УЖО в качестве приемлемого (ДД.ММ.ГГГГ), ухудшающегося аварийного состояния дома, оспариваемое бездействие является незаконным, не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, создает явную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц (жителей, прохожих и т.п.), а заявленные прокурором требования – подлежащими удовлетворению.

В целях устранения допущенных нарушений прав следует возложить на УЖО обязанность принять меры по устранению допущенных нарушений путем выполнения подпункта 3.1 указанного распоряжения (принять меры по отселению граждан, проживающих в многоквартирном доме).

Трехмесячный срок на обращение в суд (часть 1 статьи 219 КАС РФ) на оспаривание бездействия УЖО прокурором не пропущен, поскольку бездействие до сих пор не устранено, является длящимся.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления жилищных отношений администрации <адрес>, выразившегося в непринятии мер по расселению дома по адресу: <адрес>, в срок, установленный распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД- №.

Возложить на Управление жилищных отношений администрации <адрес> обязанность принять меры по устранению допущенных нарушений путем выполнения подпункта 3.1 распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД- № (принять меры по отселению граждан, проживающих в многоквартирном доме).

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Индустриальный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья – подпись – А.М. Перевалов