Решение № 2-212/2019 2-212/2019~М-132/2019 М-132/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-212/2019

Дело № 2-212/2019

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 г. с. Краснотуранск

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при секретаре Гросс О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Беллыкский детский сад», администрации Краснотуранского района, отделу образования администрации Краснотуранского района об устранении нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

установил:

управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Беллыкский детский сад», администрации Краснотуранского района, отделу образования администрации Краснотуранского района, просит суд: обязать МБДОУ «Беллыкский детский сад» по адресу: <адрес> в срок до 02.03.2020: обеспечить детей рациональным сбалансированным питанием, с ежедневным включением в рацион питания кисломолочных напитков и фруктов; творога 2-3 раза в неделю; обеспечить соответствие фактического рациона питания примерному меню; обеспечить 4-х разовое питание детей в дошкольной организации при 10,5 часовом пребывании детей в детском саду (предоставить меню-раскладки, бракеражный журнал готовых блюд, утвержденное примерное меню). Оборудовать в зоне игровой территории физкультурную площадку. Обязать администрацию Краснотуранского района и отдел образования администрации Краснотуранского района профинансировать указанные мероприятия.

Требования мотивированы тем, что ответчиком в течение длительного периода времени (с декабря 2016 года) не выполняются нормы санитарного законодательства РФ. В октябре 2017 специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Беллыкский детский сад» (далее - МБДОУ «Беллыкский детский сад») по адресу: <адрес>. В ходе проведения специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске плановой выездной проверки в период с 04.10.2017 по 31.10.2017 в МБДОУ «Беллыкский детский сад», выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, что подтверждается протоколом об административном правонарушений № от 30.10.2017. 09.11.2017 главным государственным санитарным врачом по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № в соответствии с которым юридическое лицо было признано виновными в совершении административного правонарушения по части 1 ст. 6.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа. В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, 30.10.2017 главным государственным санитарным врачом по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ФИО1 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения до 01.12.2018 Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на Ответчика. Руководствуясь данным положением, 24.12.2018 в отношении Ответчика специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске была проведена внеплановая выездная проверка на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю М.Р. Аккерта от 11.12.2018 №, предметом которой являлась проверка исполнения предписания от 30.10.2017 №. По факту неисполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении № от 28.01.2019, в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Материалы административного производства в отношении ответчика были направлены для рассмотрения по подведомственности. Выдано предписание № от 28.01.2019 со сроком исполнения 02.03.2020. Нарушенное право граждан подлежит защите путем возложения на ответчиков МБДОУ «Беллыкский детский сад», администрацию Краснотуранского района, отдел образования администрации Краснотуранского района обязанности устранить допущенные нарушения в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Истец Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представитель истца ФИО2, направила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика МБДОУ «Беллыкский детский сад», заведующая ФИО3, в судебном заедании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения пояснив суду, что требования предписания Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю частично исполнены, разработано меню, которое содержит второй завтрак, закуплен материал для физкультурной площадки, в летний период физкультурная площадка

Представитель ответчика администрации Краснотуранского района ФИО4, действующая на основании доверенности от 11.01.2019, возражала против удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности. Кроме этого не согласна с требованиями об обязании администрации Краснотуранского района и отдела образования администрации Краснотуранского района профинансировать мероприятия по устранению нарушений, указанных в предписании, так как считает, что МБДОУ «Беллыкский детский сад» является юридическим лицом и самостоятельно может устранить все нарушения, требования не конкретизированы, не указан размер финансирования.

Представитель ответчика отдела образования администрации Краснотуранского района ФИО5, действующая на основании доверенности от 09.01.2019, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по тем же основаниям, что представитель администрации Краснотуранского района.

При указанных обстоятельствах, на основании ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, надлежаще извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о благополучии населения) среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В силу абзаца второго ст. 8 Закона о благополучии населения граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, в установленном законодательством РФ порядке несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. В соответствии со ст. 9 Федерального закона Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п.3.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. N 26 (далее СанПиН 2.4.1.3049-13), Зона игровой территории включает в себя групповые площадки - индивидуальные для каждой группы (рекомендуемая площадь из расчета не менее 7,0 кв. м на 1 ребёнка для детей младенческого и раннего возраста (до 3-х лет) и не менее 9,0 кв. м на 1 ребенка дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет)) и физкультурную площадку (одну или несколько). Для районов Крайнего Севера, а также в городах в условиях сложившейся (плотной) городской застройки допускается сокращение площади игровых площадок до 20% при условии соблюдения принципа групповой изоляции и обеспечении удовлетворения потребности детей в движении и соответствующем развитии.

В соответствии с п.14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, документация, удостоверяющая качество и безопасность продукции, маркировочные ярлыки (или их копии) должны сохраняться до окончания реализации продукции. Входной контроль поступающих продуктов осуществляется ответственным лицом. Результаты контроля регистрируются в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на пищеблок (Приложение N 5), который хранится в течение года.

Из содержания п.15.3. СанПиН 2.4.1.3049-13, питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем дошкольной образовательной организации, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях (Приложение 10). В примерном меню содержание белков должно обеспечивать 12-15% от калорийности рациона, жиров 30-32% и углеводов 55-58%. При составлении меню учитываются национальные и территориальные особенности питания населения и состояние здоровья детей, а также в соответствии с рекомендуемым ассортиментом основных пищевых продуктов для использования в питании детей в дошкольных образовательных организациях (Приложение N 11).

Пунктом 15.7. СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что в дошкольной образовательной организации, функционирующей в режиме 8 и более часов, примерным меню должно быть предусмотрено ежедневное использование в питании детей: молока, кисломолочных напитков, мяса (или рыбы), картофеля, овощей, фруктов, хлеба, круп, сливочного и растительного масла, сахара, соли. Остальные продукты (творог, сметана, птица, сыр, яйцо, соки и другие) включаются 2-3 раза в неделю.

В соответствии с п. 15.11. Кратность приема пищи и режим питания детей по отдельным приемам пищи (завтрак, второй завтрак, обед, полдник, ужин, второй ужин) определяется временем пребывания детей и режимом работы дошкольной образовательной организации. При 8 - 10-часовом пребывании детей организуется 3-4-разовое питание, при 10,5 - 12-часовом - 4-5-разовое питание, при 13 - 24-часовом - 5 - 6-разовое питание. Между завтраком и обедом возможна организация второго завтрака. Для детей начиная с 9-месячного возраста оптимальным является прием пищи с интервалом не более 4 часов.

Судом установлено, что на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки № от 19.09.2017 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю), проведена проверка МБДОУ «Беллыкский детский сад».

По результатам проверки 30.10.2017 Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю составлен протокол об административном правонарушении №, из содержания которого следует, что в нарушение СанПиН 2.4.1.3049-13 в зоне игровой территории МБДОУ «Беллыкский детский сад», среди прочих нарушений, не оборудована физкультурная площадка, фактический рацион питания не соответствует примерному меню, журнал бракеража ведётся не по установленной форме, организовано 3-х разовое питание при 10,5 часовом пребывании детей в детском саду.

30.10.2017 Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в адрес МБДОУ «Беллыкский детский сад» было вынесено предписание № об устранении выявленных в ходе проверки (протокол № от 30.10.2017) нарушений, сроком исполнения до 01.12.2018.

09.11.2017 Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю вынесено постановление № о привлечении МБДОУ «Беллыкский детский сад» к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

На основании распоряжения Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю № от 11.12.2018 проведена внеплановая выездная проверка МБДОУ «Беллыкский детский сад» с целью выявления факта исполнения ранее выданного предписания от 30.10.2017 №.

Согласно акту проверки Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю № от 28.01.2019 установлено, что требования предписания № от 30.10.2017 не исполнено в полном объёме, не организовано 4-х разовое питание.

Из содержания протокола об административном правонарушении Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю № от 28.01.2019 следует, что предписания в части оборудования физкультурной площадкой, изменения рациона питания не соответствующего примерному меню, ведения журнала бракеража по установленной форме, организации 4-х разового питание детей не исполнено.

28.01.2019 Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в адрес МБДОУ «Беллыкский детский сад» выдано предписание №, с учётом неисполненных пунктов по предписанию от 30.10.2017 №: организация сбалансированного питания ежедневного включения в рацион питания кисломолочных напитков и фруктов, творога 2-3 раза в неделю; осуществлять рациональное сбалансированное питание в соответствии примерным меню; оборудовать игровую зону территории физкультурной площадки; обеспечить 4-х разовое питание в день, при 10,5 часовом пребывании детей в детском саду,со сроком исполнения до 02.03.2020.

Согласно п.1.10 устава МБДОУ «Беллыкский детский сад», утвержденного постановлением главы администрации Краснотуранского района № от 30.11.2015 (далее Устав МБДОУ «Беллыкский детский сад»), дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Согласно п. 2.4 Устава МБДОУ обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

Согласно п. 2.21 Устава МБДОУ «Беллыкский детский сад», организация питания воспитанников возлагается на МБДОУ.

В соответствии с п. 2.22 Устава МБДОУ «Беллыкский детский сад», в МБДОУ устанавливается 3-разовое питание детей. МБДОУ обеспечивает воспитанникам гарантированное сбалансированное питание в соответствии с их возрастом и временем пребывания в МБДОУ по нормам, утвержденным компетентными органами.

В соответствии с п. 4.7.2 Устава МБДОУ «Беллыкский детский сад», МБДОУ обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся (воспитанников) установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся (воспитанников), присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников МБДОУ; соблюдать права и свободы обучающихся (воспитанников), родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников МБДОУ.

Из содержания п. 2.12 Устава МБДОУ «Беллыкский детский сад», Режим работы: МБДОУ работает по графику 5-дневной рабочей недели, продолжительность рабочего времени – 10,5 часов. Режим работы с 7.30 до 18.00 часов.

Оценивая предоставленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, пояснения представителя истца, представителей ответчиков, принимая во внимание, что дошкольные образовательные учреждения относятся к объектам особой эпидемиологической значимости, что предполагает высокую степень риска неблагоприятного воздействия на здоровье детей при несоблюдении требований санитарного законодательства, нарушения, допущенные ответчиком организации питания и оборудования площадки для занятий физкультуры, создают угрозу возникновения у детей нарушений костно-мышечной системы, сердечно-сосудистой системы, снижению иммунитета, двигательной активности, умственной работоспособности, вследствие этого понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. При этом суд учитывает, что в судебном заседании нашел своё подтверждение факт неисполнения возложенных на МБДОУ «Беллыкский детский сад» предписаний от 30.10.2017 №., суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к МБДОУ «Беллыкский детский сад», в части возложении обязанности на МБДОУ «Беллыкский детский сад» в срок до 02.03.2020: обеспечить детей рациональным сбалансированным питанием, с ежедневным включением в рацион питания кисломолочных напитков и фруктов; творога 2-3 раза в неделю; обеспечить соответствие фактического рациона питания примерному меню; обеспечить 4-х разовое питание детей в дошкольной организации при 10,5 часовом пребывании детей в детском саду (предоставить меню-раскладки, бракеражный журнал готовых блюд, утвержденное примерное меню); оборудовать в зоне игровой территории физкультурную площадку. Допустимых доказательств исполнения предписания полностью или в части, в нарушении ст. 56 ГПК РФ, ответчиком МБДОУ «Беллыкский детский сад» суду не представлено.

В соответствии со п.2 ст.206 ГПК РФ В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая, что выполнение указанных мероприятий, требует осуществления определенных организационных работ, следует установить ответчику срок для исполнения решения суда – до 02.03.2020.

Из содержания п.1.6 Устава МБДОУ «Беллыкский детский сад» Учредителем МБДОУ является Муниципальное образование Краснотуранского района, функции и полномочия учредителя исполняет администрация Краснотуранского района. Отдельные функции и полномочия учредителя, предусмотренные настоящим уставом осуществляет отдел образования администрации Краснотуранского района.

В соответствии с п. 1.11 Устава МБДОУ «Беллыкский детский сад», полномочия Главного распорядителя бюджетных средств в отношении учредителя осуществляет отдел образования администрации Краснотуранского района.

Согласно п. 4.6 Устава МБДОУ «Беллыкский детский сад» в компетенцию учредителя в управлении МБДОУ входит формирование и утверждение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными его уставом основными видами деятельности.

Из содержания п.2 ст.69.2 БК РФ, показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципальных поселений, муниципальных районов, в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных бюджетных и автономных муниципальных учреждений.

Разрешая требования истца о возложении обязанности на администрацию Краснотуранского района и отдел образования администрации Краснотуранского района профинансировать указанные мероприятия, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку финансовая деятельность МБДОУ «Беллыкский детский сад» обеспечивается за счет бюджетного финансирования в рамках установленного учредителем – администрацией Краснотуранского района, муниципального задания при обеспечении его исполнения главным распорядителем – отделом образования администрации Краснотуранского района, то есть финансирование мероприятий по выполнению требований санитарного законодательства администрацией Краснотуранского района и отделом образования администрации Краснотуранского района предусмотрено действующим законодательством. Кроме того, требования в данной части не конкретизированы, не указано в какой сумме каждый из ответчиков должен профинансировать указанные мероприятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Беллыкский детский сад» об устранении нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Беллыкский детский сад» в срок до 02.03.2020: обеспечить детей рациональным сбалансированным питанием, с ежедневным включением в рацион питания кисломолочных напитков и фруктов, творога 2-3 раза в неделю; обеспечить соответствие фактического рациона питания примерному меню; обеспечить 4-х разовое питание детей в дошкольной организации при 10,5 часовом пребывании детей в детском саду (предоставить меню-раскладки, бракеражный журнал готовых блюд, утвержденное примерное меню), оборудовать в зоне игровой территории физкультурную площадку.

В удовлетворении исковых требований администрации Краснотуранского района, отделу образования администрации Краснотуранского района о возложении обязанности профинансировать указанные мероприятия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.М. Славкин

Мотивированное решение составлено: 03.06.2019.