Решение № 2-551/2018 2-551/2018~М-506/2018 М-506/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2-551/2018

Дело № 2 - 551/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего федерального судьи Сулохиной Н.Н.,

при секретаре Алёшиной Е.А.,

с истца ФИО1,

с участием представителя ответчика администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО4, действующей по доверенности № от 09.01.2018 года,

16 октября 2018 года в городе Ленинске, Волгоградской области рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ленинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности предоставить несовершеннолетней место в дошкольном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации Ленинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности предоставить её малолетней дочери – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ место в дошкольном учреждении, указав в обоснование заявленных требований, что она обратилась с заявлением в администрацию Ленинского муниципального района <адрес> о постановке её дочери в очередь на зачисление в МКДОУ «Детский сад № «Сказка» <адрес>. Согласно справке администрации позиция ребёнка в электронной очереди на июнь 2017 года составляла - 10, а в июне 2018 года – 18. До настоящего времени место в МКДОУ «Детский сад № «Сказка» её дочери не предоставлено. Просит суд обязать администрацию Ленинского муниципального района <адрес> предоставить её малолетней дочери место в дошкольном образовательном учреждении по месту жительства на территории <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объёме, просила суд обязать ответчика предоставить её малолетней дочери место в дошкольном образовательном учреждении МКДОУ «Детский сад № «Родничок».

Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО4 в судебном заседании, возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что основные требования для приёма граждан в образовательные организации, осуществляющие обучение по общеобразовательным программам, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования.

Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 26.06.1992 года № 3132-1 «О статусе судей Российской Федерации», Федеральным законом от 27.05.1998 года «О статусе военнослужащих», Федеральным законом от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов исполнительной власти и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены специальные гарантии по представлению мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях по месту жительства в первоочередном и внеочередном порядке. На основании действующего законодательства постановлением администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области от 06.05.2016 № 218 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады) на территории Ленинского муниципального района Волгоградской области». На основании данного регламента, постоянно действующей комиссией по комплектованию муниципальных образовательных организаций, выдается направление в образовательную организацию. Основанием для выдачи направления является освобождение (создание) мест в образовательной организации или предстоящее освобождение мест. Основное комплектование проводится с 1 июля по 1 сентября, доукомплектование – в течение года по мере появления вакантных мест в образовательных организациях. Направление регистрируется специалистом в журнале и в электронном реестре. При комплектовании дошкольного учреждения учитываются дети, которые имеют право на внеочередное и первоочередное место, и только потом дети, состоящие в общей очередности. В представленных истцом документах отсутствуют доказательства, на основании которых несовершеннолетнему ребёнку может быть предоставлено место в МКДОУ в первоочередном и во внеочередном порядке.

Нормами СанПиН № 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.03.2013 № 26 предусмотрено количество и общая наполняемость групп в дошкольных учреждениях, так пунктом 1.9 СанПиН предусмотрено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчёта площади групповой (игровой) комнаты – для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2.5 метров квадратных на 1 ребёнка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) – не менее 2.0 метров квадратных на 1 ребёнка, фактически находящегося в группе. Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей (п.1.4 СанПиН). Ребёнок истца поставлен в очередь для предоставления места в детском саду с соблюдением требований законодательства. Со стороны администрации предпринимаются меры по увеличению количества групп в дошкольных образовательных учреждениях с целью обеспечения всех нуждающихся путевками, несмотря на то, что в настоящее время количество групп в существующих ДОУ на территории района недостаточно для обеспечения всех нуждающихся. Превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведёт к нарушению санитарно-эпидемиологических требований. Приём в дошкольное учреждение детей свыше установленных предельных норм повлечёт нарушение прав детей, посещающих дошкольное учреждение, а также нарушение условий лицензии, и как следствие применение установленных санкций к дошкольному образовательному учреждению, вплоть до приостановления деятельности детского учреждения. Вместе с тем, реализация истцом конституционных прав на получение её ребенком дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях. Само по себе наличие очереди на получение мест в ДОУ нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребёнка истца. Таким образом, в случае принятия малолетней ФИО2 в группу с 1-о до 2-х лет вне очереди в дошкольное учреждение, будут нарушены нормы СанПиНа, и предельное количество группы будет превышено, что вызовет штрафные санкции со стороны контролирующих органов, вплоть до приостановления деятельности детского дошкольного учреждения. Провозглашенный Конституцией Российской Федерации принцип общедоступности образования определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Администрация не нарушает указанную правовую позицию, так как сохраняет имеющиеся дошкольные образовательные учреждения, за истекший период 2016-2017 годов не имелось случаев закрытия детских садов. При удовлетворении исковых требований истца и предоставлению места в детский сад ребёнка по решению суда администрация ущемляет права и законные интересы других детей, состоящих в очереди в детский сад. Считает, что нарушений со стороны администрации Ленинского муниципального района <адрес> по предоставлению мест в дошкольное учреждение не имеется, в связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 3 Конвенции о правах ребёнка, одобренной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20 ноября 1989 года и ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года N 1559-I предусмотрено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

Конституцией Российской Федерации провозглашено право каждого на образование, установлено, что каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (ст. 43).

Согласно части 3 статьи 5 Закона РФ «Об образовании в РФ» N 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления», пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» вопросы организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории городских округов и муниципальных районов возложены на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является матерью малолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец, совместно с малолетним ребенком, проживает на территории <адрес>. Малолетняя ФИО2 состоит в очереди МКДОУ «Детский сад № «Сказка» Ленинского муниципального района в ясельную группу от 1 до 2 лет. Позиция в электронной очереди на ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 обращалась в отдел образования администрации Ленинского муниципального района <адрес> с просьбой предоставить её малолетней дочери место в дошкольном образовательном учреждении, однако до настоящего времени место в детском саду, не предоставлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными положениями Конвенции о правах ребёнка, нормами Конституции Российской Федерации, гарантирующими общедоступность и бесплатность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях, а также нормами иных вышеуказанных законодательных актов, относящими к компетенции органов местного самоуправления вопросы организации предоставления такого рода образовательных услуг, суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности по обеспечению ФИО2 местом в дошкольном образовательном учреждении.

Представителем ответчика не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией Ленинского муниципального района <адрес> совершаются действия направленные на увеличение количества мест в детских учреждениях, а также, что все имеющиеся места в детских дошкольных учреждениях полностью укомплектованы и свободные места отсутствуют.

Доводы, указанные представителем ответчика о том, что устройство ФИО2 в дошкольное учреждение при отсутствии вакантных мест повлечёт за собой нарушение санитарно-эпидемиологических норм, предъявляемых к наполняемости детских учреждений, что в свою очередь будет являться ущемлением прав и законных интересов других детей, несостоятельны, поскольку подобных оснований для отказа в предоставлении места в дошкольном общеобразовательном учреждении действующее законодательство не предусматривает.

Провозглашенный Конституцией Российской Федерации принцип общедоступности образования определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их. Данная правовая позиция подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации (Постановление от 15 мая 2006 года N 5-П).

С учётом выше изложенного, суд считает необходимым требования истца удовлетворить, и возложить на ответчика обязать ответчика предоставить малолетней ФИО2, место в дошкольном образовательном учреждении по месту жительства на территории <адрес>.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Ленинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности предоставить несовершеннолетней место в дошкольном учреждении удовлетворить.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района <адрес> предоставить малолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения место в дошкольном образовательном учреждении по месту жительства на территории <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья