Решение № 2-185/2024 2-185/2024~М-125/2024 М-125/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2-185/2024

Гр. дело ...

УИД 04RS0...-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июня 2024 года ...

Закаменский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Абалаковой М.П., при секретаре Толстошеевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... Республики Бурятия ...4, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО СП «Санагинское» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, прокурор ... Республики Бурятия просит обязать администрации МО СП «Санагинское» в срок до ... ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и установлено, что на территории МО СП «Санагинское» на земельном участке с кадастровым номером 03:07:310103:516 и координатам 50.751282, 102.748059 имеется несанкционированная свалка. Вышеуказанный земельный участок находиться в постоянном пользовании АМО СП «Санагинское». ... 25.10.2023г. вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений главе АМО СП «Санагинское», однако до настоящего времени нарушения не устранены, меры не приняты.

В судебном заседании представитель истца ...5 исковые требования поддержала в полном объеме, просит требования удовлетворить.

Ответчик глава АМО СП «Санагинское» ...6 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил заявление о том, что согласен с исковыми требованиями и о рассмотрении данного гражданского дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица АМО «...» по доверенности ...7 в судебном заседании указал, что не указаны объем свалки, и полагал необходимым увеличить срок обязанности АМО СП «Санагинское» по ликвидации несанкционированной свалки до 2027 года.

Выслушав участников процесса? исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен полномочиями на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 8 Федерального закона от ... N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду ликвидацию ее последствий.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии требованиями ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона РФ от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Международный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ... ...-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ... № 52-ФЗ « О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения) отходы производства отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от ... N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В ч. 3 ст. 8 Закона Республики Бурятия "Об отходах производства и потребления в ..." от ... N 1254-IV предусмотрено, что собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены отходы, в случае нежелания обратить их в свою собственность в соответствии с действующим гражданским законодательством обязан предпринять меры к недопущению размещения отходов на своей территории либо к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов.

Согласно п. 10.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от ... N 393 собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены бесхозяйные отходы, имеет право обратить их в свою собственность. В случае нежелания обратить их в свою собственность собственник земельного участка самостоятельно обеспечивает ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключает договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... N 1156 предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2).

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой ... Республики Бурятия выявлены факты несанкционированного размещения коммунальных отходов на территории МО СП «Санагинское».

Из заключения ...-ПР от ..., проведенного старшим государственным инспектором Республики Бурятия в области охраны окружающей среды ...8, следует, что на земельном участке с кадастровым номером 03:07:310103:516 (координаты GPS границ несанкционированной свалки: ....751282, 102.748059) расположена несанкционированная свалка твердых бытовых и коммунальных отходов, на площади 12338,83 кв.м., компонентным составом отходов, преимущественно является коммунальные отходы, отходы тары, упаковки и упаковочных материалов. Доступ н свалку не ограничен, ограждение территории частичное, информационные баннеры отсутствуют.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости установлено, что свалка отходов расположена в границах земельного участка кадастрового номера 03:07:310103:516 (в границах МО СП «Санагинское», правообладателем земельного участка является Администрация СП «Санагинское».

Несанкционированная свалка отходов образовались на земельном участке, расположенном на территории МО СП «Санагинское», ответственность по надлежащему содержанию, земельного участка возлагается на администрацию СП «Санагинское».

Органы местного самоуправления, вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированной свалке, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Наличие несанкционированной свалки отходов свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны администрации СП «Санагинское» за соблюдением правил благоустройства, о также ненадлежащем земельном контроле.

Правообладатели земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Администрация СП «Санагинское» является уполномоченным органом исполнительной власти, реализующим полномочия собственника земельного участка с кадастровым номером 03:07:310103:516.

В нарушение вышеуказанных требований закона администрацией СП «Санагинское» не приняты меры по ликвидации свалки отходов. Отходы размещены непосредственно на земле.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Ненадлежащее исполнение требований природоохранного законодательства влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, загрязнение земель твердыми коммунальными отходами.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов препятствует реализации национального проекта «Экология» и федерального проекта «Чистая страна», направленных на улучшение качества жизни граждан и создание эффективной системы по обращению с отходами производства и потребления.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что несанкционированная свалка на земельном участке с кадастровым номером 03:07:310103:516 в у. ... Республики Бурятия, местность «Андага», расположена на территории МО СП «Санагинское», суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора ... Республики Бурятия.

При этом суд считает необходимым возложить на администрацию СП «Санагинское», обязанность принять меры по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов путем сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с земельного участка, относящегося к территории МО СП «Санагинское».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора ... Республики Бурятия ...4, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО СП «Санагинское» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить.

Обязать администрацию МО СП «Санагинское» (ОРГН 1050300652808) в срок до ... ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 03:07:310103:516, расположенного в у. ... Республики Бурятия, местность «Андага», по следующим координатам 50.751282, 102.748059.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Закаменский районный суд Республики Бурятия.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ....

Судья М.П. Абалакова