Решение № 2-4103/2017 2-4103/2017~М-4307/2017 М-4307/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-4103/2017

Дело № 2-4103/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» декабря 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи Никитушкиной Е.Ю.,

при секретаре Федоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Новочеркасска, Муниципальному казенному учреждению "Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске", третье лицо: Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском, указав, что прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 20.09.2017 № проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на поднадзорной территории. Проверкой установлено, что в соответствии с постановлением Главы администрации г. Новочеркасска от <дата> № утверждено Положение об организации похоронного дела в городе Новочеркасске. Обязанности по исполнению функций специализированной службы по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске возложены на муниципальное казенное учреждение "Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске" (далее - МКУ "Спецслужба"). Постановлением Главы администрации г. Новочеркасска от <дата> № в постоянное (бессрочное) пользование МКУ "Спецслужба" для эксплуатации городского кладбища предоставлен земельный участок по ул. Ростовский выезд, 50 (КН <данные изъяты>, площадью 231386 кв.м.). В нарушение норм действующего законодательства отсутствует проект устройства кладбища в районе ул. Ростовский выезд, 50 (КН <данные изъяты> площадью 231386 кв.м.). Также отсутствует проект санитарно-защитной зоны земельного участка, эксплуатируемого для захоронения умерших в районе ул. Ростовский выезд, 50 (КН <данные изъяты>, площадью 231386 кв.м.), утвержденный в установленном порядке. Указанные недостатки являются нарушением требований санитарных норм и правил, законодательно регламентированных на Федеральном уровне Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ.

Просил суд обязать Администрацию г. Новочеркасска выполнить требования п. 2.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», разработать и утвердить проект устройства кладбища, расположенного в районе ул. Ростовский выезд, 50 (КН <данные изъяты>, площадью 231386 кв.м.) и выполнить мероприятия, предусмотренные проектом;

- устранить нарушения п. п. 2.1., 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", разработать проект санитарно-защитной зоны для кладбища, расположенного районе ул. Ростовский выезд, 50 (КН <данные изъяты>, площадью 231386 кв.м.);

- устранить нарушения п. 2.9 СанПиН 2.1.2882-11, спланировать, благоустроить, озеленить, определить транспортные и инженерные коридоры на кладбище, расположенном районе ул. Ростовский выезд, 50 (КН <данные изъяты>, площадью 231386 кв.м.).

В судебном заседании помощник прокурора Дворниченко С.П. заявленный иск поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель Администрации г. Новочеркасска не явился, о дне слушания дела был извещен надлежащим образом. Ранее предоставил суду письменные возражения, в которых указал, что требования Прокурора необоснованны и не подлежат удовлетворению, поскольку из искового заявления не ясно в чем конкретно выражается нарушение прав неопределенного круга лиц, какие именно нарушены нормы санитарных правил, и почему эти нормы нарушены органом местного самоуправления. Ссылаясь в своих требованиях на п. 2.7 СанПин 2.1.2882-11, истец не учел тот факт, что устройство и содержание кладбищ, различные понятия. То есть, на момент подачи настоящего иска кладбище в указанном районе уже существовало и эксплуатировалось, а обязательное наличие проекта предусматривается только на вновь создаваемые либо реконструированные объекты муниципальной инфраструктуры указанного класса опасности. Кроме того, Администрация г. Новочеркасска не является проектной организацией и не может разработать и тем более утвердить проект санитарно-защитной зоны для кладбища. В этой части орган местного самоуправления может только принять меры, которые заключаются в выделении денежных средств, проведении конкурса на выполнение данных работ, заказа и получения соответствующих государственных экспертиз проекта. Администрации г. Новочеркасска может лишь предусмотреть в бюджете города соответствующие средства по заявке МКУ «Спецслужба» в том числе на озеленение и благоустройство территорий кладбищ, а МКУ «Спецслужба», как самостоятельное юридическое лицо обязано исполнить требования предусмотренные Уставом в соответствии с законом. Прокурорская проверка проходила без участия органов осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, которым является Территориальный отдел Управление Роспотребнадзора в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах, в связи с чем, в исковом заявлении отсутствуют конкретные нарушения норм СанПиНа в части нарушения или несоответствия границ ССЗ кладбищ, не понятно какими критериями определяется озеленение кладбищ, на каком основании должностное лицо пришло к выводу, что на кладбищах отсутствуют транспортные и инженерные коридоры, нет подъездных путей и автостоянок на указанных объектах. Вместе с тем, проверкой установлено, что на территориях кладбищ размещены свалки бытовых отходов, отсутствуют ограждения площадок для мусоросборников, в то же время по указанным нарушениям истец определил ответственного в выявленных нарушениях МКУ «Спецслужба», не понятно на каком основании истец разделил полномочия Администрации города и МКУ «Спецслужба». Поскольку истцом не доказано нарушение конкретных норм действующего законодательства неопределенного круга лиц, а именно отсутствуют заключение специалистов о нарушении норм СанПин санитарно-защитных зон кладбищ, сведений в чем данные нарушения заключаются, в каком объеме следует проводить озеленение кладбищ и какими нормами следует руководствоваться, в чем конкретно заключается благоустройство кладбищ и какие работы необходимо выполнить ответчику в удовлетворении иска Прокурора <адрес> просил отказать.

Представитель МКУ «Специализированная службы по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске» (МКУ «Спецслужба»), и представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещались надлежащим образом. От начальника отдела главного государственного санитарного врача по г. Новочеркасску Аксайскому, Багаевскому, Веселовскому районам Ростовской области поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Исковые требования Прокурора г. Новочеркасска поддержали в полном объеме.

Суд, в силу ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц и исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Во исполнение и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и реализации отдельных положений Конституции РФ, принят Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 23 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обязанность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу п. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

С учетом указанных положений, довод представителя Администрации г. Новочеркасска, указанный в письменных возражениях о том, что Администрация г. Новочеркасска не является надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям, подлежит отклонению, как противоречащий п. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором, в частности, необходимо предусмотреть наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Проверкой, проведенной прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от <дата> № исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на поднадзорной территории, установлено, что в нарушение норм вышеуказанного законодательства, проект устройства кладбища в районе ул. Ростовский выезд, 50 (КН <данные изъяты>, площадью 231386 кв.м.), отсутствует.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2014 года N 74 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В соответствии с п. 2.1 СанПиН в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Пунктом 3.1 СанПиН предусмотрено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производства и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

Пунктом 1.5 данного СанПиНа предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно подразделу 7.1.12 СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" санитарно-защитная зона для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га составляет 500 м.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 года N 84, также предусмотрено, что кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санитарно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

Судом установлено, что в ходе проведенной проверки было установлено, что проект санитарно-защитной зоны земельного участка, эксплуатируемого для захоронения умерших в районе ул. Ростовский выезд, 50 (КН <данные изъяты> площадью 231386 кв.м.), утвержденный в установленном порядке, также отсутствует. В нарушение п. 2.9 СанПиНа территория санитарно-защитной зоны кладбища не спланирована, не благоустроена, не озеленена.

Таким образом, поскольку организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории г. Новочеркасска относится к вопросам местного значения и полномочиям городской администрации, которая мер по надлежащему содержанию мест захоронения не принимает, суд приходит к выводу, что именно городской администрацией должны быть приняты меры по содержанию кладбища, в связи с чем, считает необходимым обязать городскую администрацию устранить выявление нарушения.

При этом судом не может быть принят во внимание довод представителя Администрации г. Новочеркасска о том, что обязательное наличие проекта предусматривается только на вновь создаваемые либо реконструированные объекты муниципальной инфраструктуры указанного класса опасности, поскольку, что в самих СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" указано, что они устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации и в том числе эксплуатации, т.е. распространяют свое действие на все кладбища, независимо от времени их образования.

Вместе с тем, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

С учетом изложенного, поскольку судом установлено, что указанные недостатки являются нарушением требований санитарных норм и правил, законодательно регламентированных на Федеральном уровне Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ, выявленные в ходе проверки несоответствия нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц граждан РФ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Новочеркасска, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Новочеркасска, Муниципальному казенному учреждению "Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске", третье лицо: Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска выполнить требования п. 2.7 СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», разработать и утвердить проект устройства кладбища, расположенного в районе ул. Ростовский выезд, 50 (КН <данные изъяты>, площадью 231386 кв.м.) и выполнить мероприятия, предусмотренные проектом;

- устранить нарушения п. п. 2.1., 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", разработать проект санитарно-защитной зоны для кладбища, расположенного районе ул. Ростовский выезд, 50 (КН <данные изъяты>, площадью 231386 кв.м.);

- устранить нарушения п. 2.9 СанПиН 2.1.2882-11, спланировать, благоустроить, озеленить, определить транспортные и инженерные коридоры на кладбище, расположенном районе ул. Ростовский выезд, 50 (КН <данные изъяты>, площадью 231386 кв.м.).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 декабря 2017 года.

Судья: Е.Ю.Никитушкина