Решение № 2А-839/2018 2А-839/2018~М-638/2018 М-638/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-839/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2018 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Кувшинова Г.В.,

при секретаре Чижикове В.В,

с участием административного истца - ФИО1

представителя административного истца - ФИО3

представителя административного ответчика - ФИО4

представителя административного ответчика – ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к администрации г. Тында о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации г. Тында, просил суд, признать незаконным отказ администрации города Тынды, предоставлении муниципальной услуги – заключение договора аренды.

В обоснование своих требований, указал, что с 1990 года арендует земельный участок находящейся в муниципальной собственности с кадастровым номером № общей площадью 31 кв.м по адресу <адрес>, под эксплуатацию временного металлического гаража.

До истечения срока действия договора аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на срок до ДД.ММ.ГГГГ под эксплуатацию временного металлического гаража, ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию г. Тында с просьбой о продлении срока пользования земельным участком. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истец получил отказ от административного ответчика в предоставлении муниципальной услуги – заключения договора аренды земельного участка.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги административный ответчик аргументирует основываясь на положениях п. 3 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Административный истец, считает, данный отказ является незаконным поскольку данная норма регулирует правоотношения по получения земельного участка вновь, а истцом заявлено требование о продлении договора аренды, продлении срока пользования земельным участком.

Считает данный отказ нарушающим его права в части аренды муниципального земельного участка.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Тында с требованиями административного истца не согласилась, представила письменный отзыв по существу заявленных требований, из которого следует, что на основании постановления администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ № между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Тында (арендодатель) и Лисиным С.В (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, под эксплуатацию временного металлического гаража. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г. Тында с заявлением о продлении срока пользования земельным участком для эксплуатации металлического гаража, сроком на десять лет.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу был дан ответ об отказе в продлении срока договора аренды.

В обосновании отказа в продлении срока договора аренды административному истцу было разъяснено, что 01.03.2015 вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно ч. 3 ст. 34 которого в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного Кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01 января 2018 года.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Тында утвержден чертеж границ земельного участка по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. для эксплуатации гаража ФИО2.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 21 Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что до 01 ноября 2008 года вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах советующих территорий допускаются изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, которые соответственно изготавливались, утверждались и использовались в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или с учетом части 1 настоящей статьи в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01 ноября 2008 года, признается действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте советующей территории.

В соответствии ч. 15 ст.39.8 Земельного Кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Поскольку действующим земельным законодательством изменился порядок предоставления земельным участков в аренду гражданам, административному истцу было отказано в заключении договора аренды поскольку иное бы противоречило бы указанным нормам закона.

Вместе с тем, оспариваемый отказ администрации города Тында не может, расцениваться как нарушающий права заявителя на предоставление земельного участка, в связи с тем, что он не лишен возможностью получить земельный участок в общем порядке.

Представитель третьего лица КУМИ г. Тында в судебном заседании поддержал позицию административного ответчика, просил в удовлетворении требований административного истца отказать.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

При этом в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как следует из материалов дела и пояснения сторон между КУМИ г. Тында и ФИО1 заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № з№ земельного участка. находящегося в государственной собственности для размещения и эксплуатации временных некапитальных объектов (движимого имущества), сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По условиям указанного договора «Арендодатель» передает, а «Арендатор» принимает в аренду из земель населенных пунктов на территории города Тында земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 31 кв.м по адресу: <адрес>, под эксплуатацию временного металлического гаража, в границах указанных в кадастров плане.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г. Тында с заявлением о продлении срока пользования земельным участком для эксплуатации металлического гаража, сроком на десять лет.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу был дан ответ об отказе в продлении срока договора аренды.

Отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ подробно мотивирован, и основан на изменениях федерального законодательства регулирующего порядок предоставления гражданам в аренду земельных участков находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности.

В силу положений статей 209, 264, 421 и 621 Гражданского кодекса, статьи 22 Земельного кодекса, намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок. Такое обязательное условие не вытекает также из условий договора, от ДД.ММ.ГГГГ № № заключенного между КУМИ г.Тында и ФИО1

Вместе с тем, положениями ст. 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из пояснения административного истца, данными в ходе судебного заседания он является инвалидом третьей группы, но в установленном порядке, как лицо имеющее право на первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка к административному ответчику не обращался, установленные подтверждающие документы своего права не предоставлял.

В соответствии с пп. 1пп. 1, 2 ч. 2 ст. 39.152 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка помимо предоставления схемы расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, также должен быть приложен документ, подтверждающий право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 "Об утверждении Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 N 36258) для граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, предусмотрен следующий перечень документов прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок (п. 39п. 39 Перечня):

- Выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков;

- Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Поскольку земельным законодательством установлен административный порядок предоставления земельных участков гражданам имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, административный истец не обращался к административному ответчику в установленном порядке, основываясь на нормах действующего законодательства суд приходит к выводу, что отказ администрации г. Тында в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 31 кв.м по адресу <адрес>, под эксплуатацию временного металлического гаража, в данном случае является правомерным.

Кроме того, как следует из пояснения сторон, ДД.ММ.ГГГГ административному истцу был дан ответ об отказе в продлении срока договора аренды. Ответ получен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление ФИО1 подано в Тындинский районный суд Амурской области ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 1 статьи 219части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, в связи с чем, административным истцом пропущен срок на обращение в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 <данные изъяты> к администрации г. Тында о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным, отказать.

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Кувшинов

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.