Решение № 2А-1939/2024 2А-1939/2024~М-1797/2024 М-1797/2024 от 27 ноября 2024 г. по делу № 2А-1939/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2024 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе

председательствующего судьи Волкова В.В.,

при секретаре Муравлевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1939/2024 (71RS0015-01-2024-002618-85) по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением по тем основаниям, что решением Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, выраженным в письме от 12 августа 2024 года за N № ей отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 2496 кв. м, по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в связи с тем, что согласно архивным материалам инвентаризации земель СПК «Агрофирма «Саженец» испрашиваемый земельный участок предлагается образовать из территории, относящейся к коллективно-долевой собственности (востребованной).

Не согласившись с данным отказом, административный истец обратилась в суд, ссылаясь на то, что Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области не разъяснены конкретные основания отказа. Границы земель СПК «Агрофирма «Саженец» не установлены, сама организация признана банкротом. Вопреки доводам, приведенным в отказе, по мнению административного истца, спорный земельный участок находится на территории сельскохозяйственных угодий, для которой градостроительный регламент не устанавливается. Полагает, что установление вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», который разрешает только производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства, соответствует требованиям режима использования сельскохозяйственных угодий и принципу сохранения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения.

Административный истец, ссылаясь на положения подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, просил суд признать незаконным вышеуказанное решение и возложить обязанность на Министерство принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Определением суда от 25 ноября 2024 года судом принят отказ от исковых требований в части возложения на Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представители административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, представили письменные возражения, основанные на том, что в ходе рассмотрения дела административным ответчиком изложены иные основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в досудебном порядке, которые не подлежат оценке суда. Ссылка в отказе от 12 августа 2024 года на права СПК «Агрофирма «Саженец» на спорный земельный участок не обоснована, поскольку СПК «Агрофирма «Саженец» признана банкротом, в связи с чем все права, в том числе, на спорный земельный участок прекращены.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила возражения, основанные на том, что ФИО2 повторно обращалась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 03 сентября 2024 года было принято решение об отказе, основанное на том, что в соответствии с Генеральным планом МО г.Тула испрашиваемый земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий. Кроме того, согласно материалам землеустроительного дела №, в том числе кадастровому плану земельного участка с КН № и протоколу заседания рабочей комиссии по приведению в соответствие материалов инвентаризации и определения границ земельных участков из состава земель СПК «Агрофирма «Саженец», находящихся на различном праве у землепользователей, Управление Росимущества по Тульской области произвело постановку на кадастровый учет земельных участков сельскохозяйственного назначения (госсортучастки), общей площадью 147,9 га, как ранее учтенные в собственности за Российской Федерацией. В связи с изложенным, имеются основания для определения правового статуса спорных земельных участков как земли, относящиеся к федеральной собственности.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО2 10 августа 2024 года обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 2496 кв. м, по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решением от 12 августа 2024 года за N ПСЗУ-20№-4 Министерство отказало ФИО2 в удовлетворении ее заявления по тем основаниям, что представленная схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям, установленным положениями статьи 11.9 ЗК РФ, а именно, при ее составлении не учтено, что согласно архивным материалам инвентаризации земель СПК «Агрофирма «Саженец» испрашиваемый земельный участок предлагается образовать из территории, относящейся к коллективно-долевой собственности (востребованной). Сделан вывод о том, что при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не учтены материалы землеустроительной документации. Представитель Министерства в отказе от 12 августа 2024 года ссылается на положения п.16 ст.11.10, ст.39.15 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (л.д.21,22).

По информации, содержащейся в протоколе от 05 мая 2006 года заседания рабочей комиссии по приведению в соответствие материалов инвентаризации и упорядочения границ земельных участков из состава земель СПК «Агрофирма «Саженец», находящихся на различном праве у землепользователей, было инвентаризовано 363 га насаждений, была проведена работа по изготовлению паспортов БТИ на эти многолетние насаждения и проведена процедура установления на них права собственности СПК «Агрофирма «Саженец» на основании решения <данные изъяты>. Также в соответствии с данными Госземкадастра Управления Росимущества по Тульской области произвело постановку на кадастровый учет земельных участков сельскохозяйственного назначения (госсортучастки), общей площадью 147,9 га, как ранее учтенные в собственности Российской Федерации (л.д.45,47). Согласно выпискам из государственного земельного кадастра в состав земельного участка, площадью 147,9 га, вошли: земельный участок, площадью 45,7 га, КН №; земельный участок, площадью 13,1127 га; земельный участок, площадью 32,5873 га и земельный участок, площадью 102,20 га (л.д.43,44). В состав землеустроительного дела № по подготовке документов на земельный участок ФГУ «Гостсорткомисия» входят сведения о земельных участках в разрезе предприятий, из которых следует, что земельный участок, площадью 45,79 га находится в пользовании Тульского филиала ФГУ «Госсорткомиссия» (л.д.81).

Согласно кадастровому плану земельный участок, площадью 457000 кв.м, поставленный на кадастровый учет с КН №, по конфигурации соответствует конфигурации территории сельскохозяйственных угодий на схеме зонирования (л.д.20,29-31, 44, 80), на территории которых согласно схеме административного истца предполагается испрашиваемый земельный участок.

При таких обстоятельствах по состоянию на момент вынесения оспариваемого решения от 12 августа 2024 года у Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области имелись основания полагать, что схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории составлена заявителем ФИО2 без учета землеустроительной документации при наличии оснований полагать, что заявленный к предоставлению в аренду земельный участок находится в пользовании иного лица на законных основаниях. Учитывая сведения, содержащиеся в землеустроительном деле № по подготовке документов на земельный участок ФГУ «Гостсорткомисия», заслуживают внимание также доводы представителя ответчика о наличии оснований полагать, что спорный земельный участок находится в границах земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Установление этого права, как и его оспаривание в рамках административного судопроизводства не предусмотрено.

Решением Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 03 сентября 2024 года N ПСЗУ-20№-4, вынесенным до обращения административного истца с настоящим административным иском в суд, ФИО2 повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что вышеуказанный испрашиваемый земельный участок образуется на территории сельскохозяйственных угодий, для которых не подлежит установлению вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках». Таким образом, предоставленная схема противоречит требованиям пп.1 и 5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ и Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148.

В соответствии с п.3 ст.11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункты 1 и 4).

Из анализа положений статей 34, 35, 36 ГрК РФ следует, что градостроительный регламент не присваивает землям статус земель сельскохозяйственных угодий.

Пункт 6 статьи 36 ГрК РФ устанавливает, что градостроительные регламенты не устанавливаются для уже существующих земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 5 статьи 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Федеральный закон, регламентирующий использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, отсутствует, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что соответствует принципу сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленному подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель.

В соответствии с Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки МО г.Тула, утвержденными постановлением администрации г.Тулы 24 февраля 2021 года, схемой зонирования территорий испрашиваемый земельный участок расположен на территории зоны сельскохозяйственных угодий.

Представленные в материалы дела фрагменты указанных документов с картографическим материалом подтверждают расположение земельного участка, указанного на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.20), на землях сельскохозяйственных угодий (л.д.29).

План - графическое приложение к сведениям ГИСОГД «Карта границ комплексного развития территории №», «Карта зон с особыми условиями использования территории», «Карта зон охраны объектов культурного наследия» также свидетельствуют о расположении испрашиваемого земельного участка на территории сельскохозяйственных угодий.

На момент принятия Министерством оспариваемого решения и в период рассмотрения дела судом доказательств того, что испрашиваемый земельный участок выбыл из сельскохозяйственных угодий в связи с утратой ценности, не представлено. Испрашивается земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, то есть требуется изменение вида разрешенного использования, что в силу указанных выше правовых норм невозможно.

При вынесении решения суд учитывает, в том числе, это обстоятельство, поскольку, несмотря на отсутствие упоминания о нем в решении Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 12 августа 2024 года, оно является препятствием в предоставлении земельного участка заявителю для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, о чем отмечено в решении Министерства от 03 сентября 2024 года, вынесенном до обращения административного истца в суд. Кроме того, в своем ответе от 12 августа 2024 года, Министерство обращает внимание заявителя на несоответствие схемы расположения земельного участка землеустроительной документации и наличие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных п.16 ст.11.10, ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о законности отказа Министерства в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Председательствующий