Решение № 2А-196/2018 2А-196/2018~М-190/2018 А-196/2018 М-190/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-196/2018

Дело №а-196/2018


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Фатежский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Феоктистова А.В.,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО4,

представителя административного ответчика - главы администрации Миленинского сельсовета <адрес> ФИО5,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании бездействия администрации Миленинского сельсовета <адрес> незаконным,

установил:

прокурор <адрес> обратился в Фатежский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Миленинского сельсовета <адрес>, о признании незаконным бездействия администрации по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложении обязанности по ее созданию.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с действующим законодательством к вопросам местного значения поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение требований закона, специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению) на территории Миленинского сельсовета <адрес> не создана, порядок ее деятельности не определен. Полагает, что отсутствие на территории Миленинского сельсовета <адрес> специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

В судебном заседании заместитель прокурора ФИО4 Н. административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации Миленинского сельсовета <адрес> ФИО5 в судебном заседании административный иск признала.

Представитель заинтересованного лица – администрации <адрес>, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заедание не явилась. Предварительно представитель по доверенности по доверенности ФИО6, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, не возражала против удовлетворения требований.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу п. 22 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», за сельскими поселениями закреплены полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению.

Указанные выше услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (ч. 2).

Статьей 12 ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

На основании ст. 25 ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 29 указанного Закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Пунктом 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 23 ст. 3 Устава администрации Миленинского сельсовета <адрес> к вопросам местного значения муниципального образования относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства об организации погребения и похоронного дела в деятельности администрации Миленинского сельсовета <адрес> выявлено, что на территории муниципального образования специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации Миленинского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении указанных нарушений, но до настоящего времени нарушения не устранены.

При этом в ходе рассмотрения настоящего дела административным ответчиком не представлено доказательств подтверждающих, что органом местного самоуправления предприняты необходимые меры к реализации вышеуказанных положений Федерального закона.

Учитывая приведенные нормы права и обстоятельства настоящего административного дела, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку являются законными и обоснованными ввиду отсутствия на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела и отсутствия доказательств принятия органом местного самоуправления необходимых мер к реализации положений федерального законодательства в части организации ритуальных услуг для населения. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

При этом суд полагает необходимым обязать администрацию Миленинского сельсовета <адрес> в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании бездействия администрации Миленинского сельсовета <адрес> незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Миленинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной организации по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Миленинского сельсовета <адрес> в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

Об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня его исполнения сообщить в Фатежский районный суд <адрес>, прокурору Фатежского районного суда <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: