Решение № 2А-2064/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-2064/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28.05.2020 года Октябрьский районный суд г. Самары

в составе: председательствующего судьи Курмаевой А.Х.,

при секретаре судебного заседания Бердинской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2064/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании бездействия незаконным, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований, указав, что на основании на праве собственности ему принадлежит помещение, площадью ***. м, расположенное по адресу: адрес, кадастровый №.... Приказами от дата №..., от дата №..., от дата №... министерство имущественных отношений Самарской области включило помещение в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, соответственно на дата год. Поскольку объект недвижимого имущества не входит в перечень торгово-офисной недвижимости, дата административный истец обратился в министерство об исключении объекта недвижимого имущества из указанных Перечней. Решением административного ответчика от дата №... вид фактического использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №... определен как объект, используемый под лечебный центр. На основании данного решения приказами от дата №..., от дата №... министерство исключило помещение из Перечней объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, соответственно на дата год. Кроме того, в ответе на претензию ФИО1 от дата административный ответчик заверил административного истца, что министерством будет подготовлен проект приказа об исключении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №... из Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на дата, для принятия которого необходима процедура согласования, предусмотренная для проектов нормативных актов Самарской области. После принятия указанный нормативный правовой акт будет размещен на официальном сайте Министерства «www.mio.samararegion.ru» в открытом доступе (письмо от дата №...). На основании правоустанавливающих документов ФИО1 принадлежит (объект недвижимого имущества с кадастровым номером №...). С дата данный объект используется под лечебный центр, информацию о каких-либо других видов фактического использования объекта недвижимого имущества сведения ЕГРН не содержат. Несмотря на это, приказами от дата №..., от дата №..., от дата №... Министерство включило помещение в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, соответственно на дата. На основании заявления ФИО1 от дата решением Министерства от дата №... вид фактического использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №... определен как объект, используемый под лечебный центр. Принятое административным ответчиком решение возложило на него обязанность исключить объект недвижимого имущества из вышеупомянутых Перечней. Приказами от дата №..., от дата №... помещение исключено из Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, соответственно на дата. Несмотря на заверение административным ответчиком, что Министерством будет подготовлен приказ об исключении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №... из Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на дата год, до настоящего времени указанный нормативный правовой акт не принят. Полагает, что данное бездействие дает основание налоговому органу требовать от ФИО1 уплаты налога на доходы физических лиц за дата по завышенной налоговой ставке, что тем самым нарушает его права и законные интересы. По договору на оказание юридических услуг от дата административным истцом произведены расходы на оказание услуг представителя в размере 8000 руб., что подтверждается банковским чеком ПАО Сбербанк на получение исполнителем денежных средств. Также при подаче административного искового заявления ФИО1 уплачена предусмотренная статьей 333.19 НК РФ государственная пошлина в размере 300 руб. Просит признать невнесение министерством имущественных отношений Самарской области изменений вида фактического использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №..., определенного решением Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №... как объекта, используемого под лечебный центр, в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от дата №..., как бездействие государственного органа. Обязать министерство имущественных отношений Самарской области внести изменения вида фактического использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №..., определенного решением Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №... как объекта, используемого под лечебный центр, в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на дата год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от дата №.... Взыскать с министерства имущественных отношений Самарской области в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 8000 руб. и госпошлину в размере 300 руб.

В ходе рассмотрения дела, административный истец уточнил исковые требования. Просит признать невнесение министерством имущественных отношений Самарской области изменений вида фактического использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №..., определенного решением Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №... как объекта, используемого под лечебный центр, в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от дата года №... на день первоначального обращения ФИО1 в суд, как бездействие государственного органа. Взыскать с министерства имущественных отношений Самарской области в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 8000 руб. и госпошлину в размере 300 руб.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности дата от дата, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлениях.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Самарской области – ФИО3, действующий на основании доверенности №... от дата, в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск. Пояснил, что бездействие министерства отсутствует, поскольку истец обратился в министерство с заявлением об определении вида фактического использования зданий и помещений в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением правительства Самарской области №... от дата. По результатам рассмотрения заявления, министерством принято решение от дата об определении вида использования, как объекта, используемого под лечебный центр, в связи с чем, объект был исключен из Перечней на дата и дата годы. дата министерство подготовило и опубликовало приказ №... о внесении изменений в приказ от дата, в который был включен также и спорный объект. Таким образом, бездействие отсутствует. Кроме того, просит принять во внимание, что приказы министерства являются нормативно-правовыми актами, которые проходят соответствующую процедуру согласования и принятия. Данная процедура не является государственной услугой и для ее прохождения необходимо длительное время, приказ требует согласования также с правительством РФ и министерством финансов Самарской области. Поданная истцом претензия на действия министерства не является заявлением, поданным в порядке, утвержденном постановлением правительства Самарской области №.... Считает, что права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо - представитель МИФНС России №... по Самарской области в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 6) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ, Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 25.11.2014 № 719 министерство определено уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником помещения, расположенного по адресу: адрес,площадью *** кв.м., с кадастровым номером №..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №...

Административный истец обратился в министерство с заявлением об определении вида фактического использования зданий и помещений в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением правительства Самарской области №... от дата.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1, министерством принято решение от дата исх. №... об определении вида фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером №..., как объекта, используемого под лечебный центр, в связи с чем, объект был исключен из Перечней на дата и дата годы (в соответствии с заявленными требованиями).

дата ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с претензией, в которой просил в месячный срок со дня принятия претензии исключить объект недвижимого имущества с кадастровым номером №... из перечня объектов недвижимого имущества, находящегося на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на дата год. 2. Предоставить информацию на каком основании объект недвижимого имущества с кадастровым номером №... был включен Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории адрес, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на дата. В разумный срок исключить объект недвижимого имущества с кадастровым номером №... из Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на дата

В ответ на указанную претензию, дата Министерство имущественных отношений Самарской области направило в адрес административного истца письмо, в котором указало, что на основании решения министерства от дата исх. №... об определении вида фактического использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №... как объекта, используемого под лечебный центр, министерством подготовлен проект приказа в части исключения указанного объекта из перечня на 2017 год, который проходит процедуру согласования, предусмотренную для проектов нормативных правовых актов.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №... о внесении изменений в приказ министерства имущественных отношений Самарской области от дата №... «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящегося на территории Самарской области. в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на дата», на основании заявления С.О.ВБ. от дата исключены из Перечня объектов недвижимого имуществ, находящегося на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, определенного приказом министерства от дата №..., объект недвижимого имущества с кадастровым номером №...

В рамках переданных полномочий соответствующим приказом министерства был утвержден Перечень согласно приложению к приказу, при этом процедура принятия Перечня, как нормативного правового акта, министерством была соблюдена.

Таким образом, суд не усматривает бездействия со стороны административного ответчика, поскольку материалами дела подтверждено, что министерством был подготовлен проект приказа в части исключения указанного объекта из перечня на дата, который проходил процедуру согласования, предусмотренную для проектов нормативных правовых актов, кроме того решение министерства от дата №... было принято после формирования Перечня на очередной налоговый период и опубликования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, Перечень на дата определен приказом министерства от дата №..., в связи с чем, объект был включен в Перечень на дата год. Суд учитывает, что дата министерство направило истцу письмо, в котором указало, что министерством будет подготовлен проект приказа об исключении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №... из Перечня на дата, для принятия которого необходима процедура согласования, предусмотренная для проектов нормативных правовых актов. Самарской области.

Заслуживают внимания доводы представителя министерства о том, что данная процедура не является государственной услугой и для ее прохождения необходимо длительное время, приказ требует согласования также с правительством РФ и министерством финансов Самарской области. Кроме того, приказ издается не только в отношении одного обращения лица, но и в отношении обращений других лиц, а также решения министерства и решений Самарского областного суда.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений в части невнесения изменений вида фактического использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №..., определенного решением Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №... как объекта, используемого под лечебный центр, в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на дата, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от дата №... на день первоначального обращения в суд, т.е. на дата. Суд учитывает, что на дату обращения в суд административный истец уже получил ответы из министерства от дата и дата на его обращения, в которых министерство указывало, в том числе и на необходимость соблюдения ими процедуры согласования приказа об исключении объекта из Перечня. Таким образом, бездействие со стороны административного ответчика отсутствовало, препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов либо незаконное возложение на истца какой -либо обязанности отсутствовало.

Поскольку в удовлетворении основного требования о признании бездействия незаконным отказано, производное требование административного истца о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 8000 руб. и госпошлины в размере 300 руб. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административный иск ФИО1 к Министерству имущественных отношений Самарской области оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.о. Самара в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято 29.05.2020г.

Судья: подпись Курмаева А.Х.

.
.

.