Решение № 2А-1247/2016 2А-81/2017 2А-81/2017(2А-1247/2016;)~М-1172/2016 М-1172/2016 от 26 января 2017 г. по делу № 2А-1247/2016

Дело № 2а-81/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

27 января 2017 года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.,

при секретаре - ФИО3

при участии: административного истца -ФИО2,

представителя

административного истца - ФИО4,

представителя

заинтересованного лица - ФИО5,

представителя

заинтересованного лица - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Советского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Советскому сельскому совету, заинтересованные лица - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, сектор Архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления, обязании Администрации Советского сельского поселения Республики Крым предоставить земельный участок бесплатно в частную собственность,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления, обязании Администрации Советского сельского поселения Республики Крым предоставить земельный участок бесплатно в частную собственность. Заявление мотивировано тем, что на основании решения исполнительного комитета Советского поселкового совета <адрес> Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ было дано разрешение на реконструкцию принадлежащей истице на праве собственности <адрес> путем пристройки жилой комнаты. На основании указанного решения был разработан рабочий проект пристройки и составлен акт выбора и обследования земельного участка в натуре. Решением №-го пленарного заседания 20 сессии 5-го созыва сессии Советского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений внесенных решением № сессии 5-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ, ей было дано разрешение на проведение проектно-изыскательных работ и разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 55 кв.м. для пристройки и обслуживания жилой комнаты в поселке Советский <адрес>. Для завершения оформления земельного участка, истица обратилась с заявлением в Администрацию Советского сельского поселения, однако ей было отказано из-за несоответствия земельного участка градостроительной документации и тем самым нарушаются ее права.

В судебном заседании административный истец и ее представитель настаивали на удовлетворении административного иска в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители заинтересованного лица - сектора Архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым возражали против удовлетворения административных исковых требований и просили отказать в полном объеме, так как в соответствии в пунктом 9 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, ДД.ММ.ГГГГ от председателя Советского сельского совета – главы администрации Советского сельского поселения ФИО7 на имя заместителя главы администрации <адрес> Республики Крым – главного архитектора ФИО8 были направлены копии документов ФИО2 для проверки на предмет соответствия места расположения объекта (пристройка жилой комнаты 30 кв.м по адресу: <адрес>, пгт.Советский, <адрес>) объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документации по планировке территории, градостроительной документации. По результатам рассмотрения указанного пакета документов в адрес Администрации Советского сельского поселения <адрес> Республики Крым 03 февраля был направлен ответ, что проведена проверка, и вышеуказанный земельный участок, на котором находится пристройка, не соответствует схеме застройки согласно градостроительной документации.

Представители ответчиков - Администрации Советского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Советского сельского совета в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако согласно предоставленных ранее в адрес суда возражений относительно заявленных административных требований просили оставить без удовлетворения по тем основаниям, что администрацией Советского сельского поселения <адрес> Республики Крым был направлен запрос, для проверки на предмет соответствия места расположения объектов объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документации по планировке территории, градостроительной документации в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, которым было выявлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, пгт.Советский, <адрес>, не соответствует градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя». В связи с чем ФИО2 в предоставлении земельного участка бесплатно в частную собственность площадью 55 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Советский, <адрес>, было отказано.

Представитель заинтересованного лица - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины не явки суду не сообщили.

Согласно статье 150 (часть 2), Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, согласно архивной выписки из решения исполнительного комитета Советского поселкового совета <адрес> Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> «О разрешении строительства и проектирования в <адрес>», ФИО2 разрешено реконструкцию <адрес> с пристройкой жилой комнаты (л.д.5).

Решением 20 сессии 5 созыва 2 пленарное заседание Советского поселкового совета Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О земельных вопросах» ФИО2 разрешено разработать проект отвода на земельный участок площадью 55 кв.м для строительства и обслуживания жилой комнаты в пгт.Советский по <адрес> долгосрочную аренду на 49 лет (л.д.14).

Решением – выпиской 22 сессии 5 созыва Советского поселкового совета Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О земельных вопросах», Советский поселковый совет решил внести изменения в решение 20 сессии 5 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ п.20. Пункт 20.1 следует читать: «Разрешить гр.ФИО2 проведение проектно-изыскательных работ и разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка общей площадью 55 кв.м. Для пристройки и обслуживания жилой комнаты <адрес>» (л.д.15).

Постановлением (выписка) Администрации Советского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «По предоставлению земельных участков в порядке «Переоформление прав и завершение оформления прав на земельные участки в границах территории Советского сельского поселения», отказано ФИО2 в предоставлении земельного участка бесплатно частную собственность площадью 55 кв.м, в связи с несоответствием земельного участка градостроительной документации (л.д.17).

Согласно ответа Советского сельского совета Республики Крым на заявление ФИО2 на имя главы администрации Советского сельского поселения ФИО7 по поводу заключения договора аренды земельного участка для обслуживания и строительства пристройки жилой комнаты, администрация в пределах своих полномочий сообщила, что заключение договора аренды земельного участка для обслуживания и строительства пристройки жилой комнаты действующим законодательством не предусмотрено (л.д.18).

В силу ч. 7 ст. 39 Закона о кадастре согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом. О проведении такого собрания заинтересованных лиц кадастровый инженер публикует объявление в официальном печатном издании или вручает под расписку извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ. Извещения могут быть направлены почтовым отправлением с уведомлением о вручении, по известным адресам электронной почты.

После того как все заинтересованные лица (собственники соседних земельных участков) надлежащим образом были извещены о времени и дне проведения собрания, но не подписали акт согласования местоположения границ, при отсутствии с их стороны письменного возражения границы земельного участка будут считаться согласованными.

К межевому плану в таком случае будет приложен документ, подтверждающий надлежащее извещение всех заинтересованных лиц. Как правило, это ксерокопия страницы газеты.

В документах приложенных ФИО2 отсутствует согласование местоположения границ с соседями.

В силу п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или - при отсутствии такого документа - из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности 15 и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 39 Закона о кадастре местоположение границ земельных участков подлежит в установленном порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в ч. 3 данной статьи, в случае если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Предметом согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Закона о кадастре результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Суду не предоставлены доказательства согласования границ земельного участка, на который претендует ФИО2, с собственниками граничащих с ним земельных участков суду не предоставлено.

Вместе с тем представляется, что данные нормы должны применяться с учетом градостроительных регламентов, установленных применительно к конкретной территориальной зоне.

Согласно п. 7.1 СП 42.13330.2011 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" в районах усадебной и садово-дачной застройки расстояния от окон жилых помещений (комнат, кухонь и веранд) до стен дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должны быть не менее 6 м, а расстояния до сарая для содержания скота и птицы - в соответствии с п. 8.6 этим норм. Расстояние от границы участка должно быть не менее, м: до стены жилого дома - 3; до хозяйственных построек - 1. При отсутствии централизованной канализации расстояние от туалета до стен соседнего дома необходимо принимать не менее 12 м, до источника водоснабжения (колодца) - не менее 25 м.

В соответствии с ГрК РФ градостроительный план земельного участка является необходимым документом для подготовки проектной документации, получения разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, чего не требуется при возведении зданий, строений на земельных участках, предназначенных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, на практике, как правило, строительство осуществляется без получения градостроительного плана земельного участка.

При этом следует отметить, что согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно ч. 10 ст. 40 которого государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости. В соответствии с указанным Федеральным законом предусмотрено одновременное проведение государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданный объект недвижимости. При этом факт создания объекта недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, не соответствующего виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или несоответствие такого объекта градостроительному регламенту являются основанием для приостановления и последующего отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 22 ч. 1 ст. 26).

Также, согласно статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

Однако, административным истцом, межевой план был изготовлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, когда ФИО2 разрешено проведение проектно-изыскательных работ и разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка общей площадью 55 кв.м. Для пристройки и обслуживания жилой комнаты <адрес>, не завершено в семилетний срок оформление земельного участка для обслуживания возведенного строения. Таким образом ФИО2 в течении семи лет не обращалась к административному ответчику с требованиями выделить спорный земельный участок в собственность или для предоставления его в долгосрочную аренду.

Кроме того, решением 20 сессии 5 созыва 2 пленарное заседание Советского поселкового совета Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О земельных вопросах» ФИО2 разрешено разработать проект отвода на земельный участок площадью 55 кв.м для строительства и обслуживания жилой комнаты в пгт.Советский по <адрес> долгосрочную аренду на 49 лет, последующими же решениями административного ответчика решений о предоставлении ФИО2 указанного земельного участка в собственность не принималось, в связи с чем отсутствуют правовые основания считать, что административным ответчиком было принято решение о даче согласия на отвод указанного земельного участка в собственность ФИО2.

Учитывая изложенное, в исковых требованиях ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления, обязании Администрации Советского сельского поселения Республики Крым предоставить земельный участок бесплатно в частную собственность, необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации Советского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Советскому сельскому совету, заинтересованные лица - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, сектор Архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления, обязании Администрации Советского сельского поселения Республики Крым предоставить земельный участок бесплатно в частную собственность, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья: И.С.Бражник