Решение № 2А-625/2020 2А-625/2020~М-575/2020 М-575/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-625/2020

<данные изъяты>

Дело № 2а-625/2020

УИД 29RS0021-01-2020-000909-60


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2020 года п. Плесецк

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Сергеевой М.Н.,

при секретаре Терехиной Х.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Плесецкого района Архангельской области Кокоянина А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Североонежское» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, возложении обязанности по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Плесецкого района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации «Североонежское» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, возложении обязанности по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Плесецкого района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в жилищно-коммунальной сфере установлено, что в отношении объектов жилищно-коммунального комплекса, расположенных на территории МО «Североонежское», а именно: здание водозабора (<адрес>, <адрес><адрес>, инв. №, кадастр. №, год ввода в эксплуатацию - 1980); водонапорная башня (<адрес>, инв. №, усл. №, год ввода в эксплуатацию - 1974); инженерные сети водопровода (<адрес>, усл. №, инв. №, год ввода в эксплуатацию - 1977, 1982, 2000); канализационно-очистные сооружения (<адрес>, кадастр. №, год ввод в эксплуатацию - 1974); здание канализационно-насосной станции (<адрес>, <адрес><адрес>, инв. №, усл. №, кадастр. №, год ввода в эксплуатацию - 1980); здания административно-вспомогательных помещений (<адрес>н, <адрес>, 2 мкр., <адрес> усл. №, кадастр. №, год ввода в эксплуатацию - 1972); инженерные сети канализации асбоцементные (<адрес>, инв. №, кадастр. №, год ввода в эксплуатацию - 1982); инженерные сети канализации стальные (<адрес>, инв. №, кадастр. №, год ввода в эксплуатацию - 1982); напорный коллектор 1565м (<адрес>, кадастр. №, год ввода в эксплуатацию - 1989); напорный коллектор 2100м (<адрес>, инв. №, кадастр. №, год ввода в эксплуатацию - 1989); котельная (<адрес>, инв. №, усл. №, год ввода в эксплуатацию не установлен); инженерные сети <адрес>, инв. №, кадастр. №, год ввода в эксплуатацию - 1973), администрацией МО «Североонежское» действенные меры по подготовке концессионного соглашения фактически не принимаются, до настоящего времени в отношении объектов жилищно-коммунального комплекса конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проведены. На территории МО «Североонежское» в рамках реализации национального проекта «Экология», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации, региональной программы Архангельской области «Чистая вода (2019 - 2024 годы)», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 30 июля 2019 года № 403-пп (далее - региональная программа), предусмотрено проведение мероприятий по реконструкции и строительству объектов водоснабжения в пос. Североонежск в сумме 317 595,71 рублей. Объекты используются для оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населения МО «Североонежское» на основании соглашения о передаче в пользование имущества для оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населению, организациям на территории МО «Североонежское» от 26 декабря 2015 года, заключенного с ООО «Уют-2». Дальнейшее бездействие администрации МО «Североонежское» по не проведению торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом о концессионных соглашениях может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу. Просит признать бездействие администрации МО «Североонежское» по непринятию действенных мер к заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории МО «Североонежское» незаконным, возложить на администрацию МО «Североонежское» обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении указанных объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Плесецкого района Архангельской области Кокоянин А.Е. настаивал на удовлетворении административных исковых требованиях по тем же основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Североонежское» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя администрации.

На основании ст. ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, сохранности жилищного фонда.

Никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» право владения муниципальным имуществом может передаваться только по договорам аренды и по концессионным соглашениям.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

Положения ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ обязывают органы местного самоуправления передавать права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, только по концессионному соглашению в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена.

Положения ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязывают органы местного самоуправления передавать права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, только по концессионному соглашению в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) объектами концессионного соглашения являются централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Целями законодательства о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику муниципального образования, обеспечение эффективного использования муниципального имущества на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (ч. 1 ст. 1 Закона о концессионных соглашениях).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Плесецкого района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, концессионных соглашениях в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Установлено, что в отношении объектов жилищно-коммунального комплекса на территории МО «Североонежское», а именно объектов водоснабжения и водоотведения: здание водозабора (<адрес>, <адрес><адрес>, инв. №, кадастр. №, год ввода в эксплуатацию - 1980); водонапорная башня (<адрес>, <адрес>., <адрес>, инв. №, усл. №, год ввода в эксплуатацию - 1974); инженерные сети водопровода (<адрес>, усл. №, инв. №, год ввода в эксплуатацию - 1977, 1982, 2000); канализационно-очистные сооружения (<адрес>, кадастр. №, год ввод в эксплуатацию - 1974); здание канализационно-насосной станции (<адрес><адрес>, инв. №, усл. №, кадастр. №, год ввода в эксплуатацию -1980); здания административно-вспомогательных помещений (<адрес>н, <адрес>., <адрес> усл. №, кадастр. №, год ввода в эксплуатацию - 1972); инженерные сети канализации асбоцементные (<адрес>, инв. №, кадастр. №, год ввода в эксплуатацию - 1982); инженерные сети канализации стальные (<адрес>, инв. №, кадастр. №, год ввода в эксплуатацию - 1982); напорный коллектор 1565м (<адрес>, кадастр. №, год ввода в эксплуатацию - 1989); напорный коллектор 2100м (<адрес>, инв. №, кадастр. №, год ввода в эксплуатацию - 1989); котельная (<адрес>, инв. №, усл. №, год ввода в эксплуатацию не установлен); инженерные сети <адрес>, инв. №, кадастр. №, год ввода в эксплуатацию - 1973), решение о заключении концессионного соглашения не принято, конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проведены.

На территории МО «Североонежское» в рамках реализации национального проекта «Экология», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации, региональной программы Архангельской области «Чистая вода (2019 - 2024 годы)», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 30 июля 2019 года № 403-пп (далее - региональная программа), предусмотрено проведение мероприятий по реконструкции и строительству объектов водоснабжения в пос. Североонежск в сумме 317 595,71 рублей.

Одной из задач национального проекта в сфере экологии, указанной в указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях л стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», является повышение качества питьевой воды для населения, в том числе для жителей населенных пунктов, не оборудованных современными системами централизованного водоснабжения.

Из смысла п. 2 Региональной программы следует, что органы местного самоуправления, на территории которых планируется реализация мероприятий по повышению качества питьевой воды, принимают меры для их исполнения.

Вместе с тем, до настоящего времени в отношении указанных объектов жилищно-коммунального комплекса конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения администрацией МО «Североонежское» не проведены.

По данному факту в адрес главы МО «Североонежское» 15 мая 2019 года внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

При этом объекты используются для оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населения МО «Североонежское» на основании соглашения о передаче в пользование имущества для оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населению, организациям на территории МО «Североонежское» от 26 декабря 2015 года, заключенного с ООО «Уют-2».

Из информации, представленной и.о. главы администрации МО «Североонежское» следует, что в перечень объектов водоснабжения и водоотведения п. Североонежск входят: водозабор из 2-х скважин № и №; водонапорная башня; инженерные сети водопровода; канализационно-насосная станция п. Североонежск; инженерные сети канализации; канализационно-очистные сооружения. В целях заключения концессионного соглашения в отношении водоснабжения и водоотведения МО «Североонежское» производится разработка схем водоснабжения и водоотведения. В п. Икса расположена котельная, не эксплуатируемая в связи с расселением жителей. Эксплуатирующей организацией объектов теплоснабжения в п. Строитель и объектов водоснабжения и водоотведения в п. Североонежск является ООО «Уют-2» на основании «соглашения о передачи имущества для оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населению, организациям на территории муниципального образования МО «Североонежское» от 26 декабря 2017 года.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 7 мая 2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, только с учетом требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» т.е. передача прав владения и пользования объектами теплоснабжения возможна только посредством участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения.

При этом законодатель предусмотрел исключение из вышеуказанной нормы, а именно, если указанные права на такое имущество, передаются в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно упомянутого Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 (пункт 8 часть 1 статьи 17.1.) предусмотрено исключение из правил, позволяющее лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, заключить договор аренды в отношении муниципального имущества.

Таким образом, на сегодняшний день действующим законодательством РФ предусмотрена возможность передачи муниципального имущества не по концессионному соглашению, а по договору аренды, в том числе без проведения конкурса, при наличии ряда условий таких как: лицо которому предоставляется такое имущество должно обладать правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Исходя из анализа законодательства о градостроительной деятельности РФ в частности Градостроительного кодекса РФ (пункт 1 статьи 24), Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 (пункт 20 часть 2 статьи 2) и Постановления Правительства РФ от 13 февраля 2006 года № 83 (пункт 2) следует, что сетью инженерно-технического обеспечения является совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, при этом технологически связанные сети - это принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

В существующей схеме теплоснабжения поселка Североонежск альтернативы теплоснабжения населения, кроме котельной, принадлежащей ООО «Газпром теплоэнерго Плесецк», нет. Предусмотренное законодательством РФ исключение из правил является как раз их случаем, поскольку Общество также владеет тепловыми сетями от котельных, являющихся частью соответствующих тепловых сетей поселка Североонежск (общей системой теплоснабжения), которые между собой являются технологически связанными и теплоснабжение настоящего поселка без тепловых сетей ООО «Газпром теплоэнерго Плесецк» невозможно.

Между тем, указанные обстоятельства не снимают с администрации МО «Североонежское» обязанности выполнения требований закона по заключению в отношении объектов тпелоснабжения, водоснабжения и водоотведения концессионного соглашения.

Сторонами не оспаривается, что до настоящего времени администрацией МО «Североонежское» не проведены торги на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Законом о концессионных соглашениях.

Дальнейшее бездействие администрации МО «Североонежское» по не проведению торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом о концессионных соглашениях может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Таким образом, в судебном заседании на основании исследованных материалов дела и объяснений сторон установлено, что администрацией МО «Североонежское» ненадлежащим образом исполняются требования жилищного законодательства в части принятии действенных мер к заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает указанный прокурором в административном иске срок разумным.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия администрации МО «Североонежское», выразившегося в непринятии действенных мер к заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории МО «Североонежское», в связи с чем, на администрацию МО «Североонежское» подлежит возложению обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении указанных объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Плесецокго района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Североонежское», выразившееся в непринятии действенных мер к заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Североонежское».

Обязать администрацию муниципального образования «Североонежское» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой его заключения, в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образование «Североонежское», а именно:

здание водозабора (<адрес>); водонапорная башня (<адрес><адрес><адрес>); инженерные сети водопровода (<адрес>); канализационно-очистные сооружения (<адрес>); здание канализационно-насосной станции (<адрес><адрес>); здания административно-вспомогательных помещений очистного блока (<адрес><адрес><адрес>); инженерные сети канализации асбоцементные (<адрес>); инженерные сети канализации стальные (<адрес>); напорный коллектор 1565м (<адрес>); напорный коллектор 2100м (<адрес>); котельная (<адрес>); инженерные сети <адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд <адрес>.

Председательствующий подпись М.Н. Сергеева

Мотивированное решение

изготовлено 15 июля 2020 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>