Решение № 2А-1007/2024 2А-50/2025 2А-50/2025(2А-1007/2024;)~М-886/2024 М-886/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2А-1007/2024

Дело №2а-50/2025

УИД 53RS0015-01-2024-001382-72


Решение

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года п.Батецкий

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Малышевой М.А.,

с участием представителей административного ответчика Администрации Батецкого муниципального округа Новгородской области ФИО1, ФИО2,

при секретаре Бабаркиной С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Батецкого муниципального округа Новгородской области, ФИО4 о признании действия (бездействия) незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области о признании действия (бездействия) незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что в августе 2024 года он обратился в Администрацию Президента Российской Федерации с заявлением о предоставлении ему и членам его семьи жилищного сертификата. Указанное обращение было перенаправлено сначала в Правительство Новгородской области, а затем в Администрацию Батецкого муниципального района Новгородской области. В ответе на его обращение административный ответчик отказал в выдаче ему жилищного сертификата, при этом не разъяснил: условия государственных (федеральных и региональных) программ; какие граждане имеют на это право; кем и как регулируются эти программы, кем и как выдаются жилищные сертификаты; каковы нормы жилой площади на одного и двух человек; каким законом данные нормы регулируются. Указанными действиями (бездействием) административного ответчика были грубо нарушены его права. Просит признать действия (бездействия) административного ответчика незаконными и обязать административного ответчика представить мотивированный ответ на его обращение, а также установить, имеет ли он право на получение жилищного сертификата.

Определением суда от 20 декабря 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области ФИО4

Согласно выписке из ЕГРЮЛ деятельность юридического лица - Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области прекращена 28 декабря 2024 года путем реорганизации в форме слияния, ее правопреемником является Администрации Батецкого муниципального округа Новгородской области.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, содержится в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представители административного ответчика Администрации Батецкого муниципального округа Новгородской области ФИО1, ФИО2 заявленные исковые требования не признали и пояснили, что на протяжении 2021-2024 годов ФИО3 неоднократно обращался в Администрацию Батецкого муниципального района Новгородской области по жилищному вопросу. В своем обращении к Президенту Российской Федерации №ПО-3543/05.05, поступившем на рассмотрение в Администрацию района, ФИО3 просил обязать Губернатора Новгородской области и Администрацию Батецкого муниципального района выдать ему жилищный сертификат на приобретение жилого помещения. Письмом от 18 сентября 2024 года №М01-2087-И административный ответчик сообщил ФИО3 о том, что на территории Батецкого муниципального района отсутствуют федеральные и региональные программы, которыми предусмотрен такой вид поддержки. При этом ранее ФИО3 неоднократно направлялись письма, в которых ему разъяснялось, какие имеются программы и каковы условия участия в них. Кроме того, ФИО3 состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, до 2027 года жилое помещение будет ему предоставлено. Полагали, что права ФИО3 в данном случае нарушены не были, его обращение рассмотрено в установленном законом порядке, ответ является достаточно мотивированным.

Административный ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором заявленные ФИО3 требования не признал и пояснил, что какого-либо бездействия в вопросе представления ФИО3 информации о получении жилищного сертификата со стороны административного ответчика не допущено. Ответ на его обращение, содержащий информацию об отсутствии на территории муниципального района федеральных и региональных программ, которыми предусмотрен такой вид поддержки, направлен ФИО3 18 сентября 2024 года. Кроме того, ранее ему неоднократно направлялись письма с разъяснениями о наличии программ и условиями для участия в них.

Суд, выслушав представителей административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или частично, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действия принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч.ч.1-2 ст.7 указанного Федерального закона гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению в письменной форме документы и материалы либо их копии.

В силу ч.ч.1-3 ст.8 указанного Федерального закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Из содержания ч.1 ст.9 указанного Федерального закона следует, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В силу ч.5 ст.11 указанного Федерального закона в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

В соответствии с ч.ч.1-2 ст.12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В судебном заседании установлено, что 15 августа 2024 года ФИО3 через администрацию ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия направил обращение в Администрацию Президента Российской Федерации, в котором просил обязать Губернатора Новгородской области и Администрацию Батецкого района предоставить ему жилищный сертификат на двух человек. Указанное обращение состояло из двух листов, что подтверждается сопроводительным письмом ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия от 16 августа 2024 года №11/ТО/32/9-И-16.

21 августа 2024 года указанное обращение поступило в Администрацию Президента Российской Федерации (№964398) и 22 августа 2024 года направлено для рассмотрения в Правительство Новгородской области.

23 августа 2024 года обращение ФИО3 получено Администрацией Губернатора Новгородской области (входящий номер ПО-3543/05.05) и в тот же день передано на рассмотрение в Администрацию Батецкого муниципального района Новгородской области (входящий номер М01-179-О).

Администрацией Батецкого муниципального района Новгородской области данное обращение рассмотрено, 18 сентября 2024 года ФИО3 направлен ответ, содержащий информацию о понятии «государственный жилищный сертификат», а также сведения о том, что какие-либо государственные программы (федеральные и региональные), которые предусматривают такой вид поддержки, в настоящее время в Администрации Батецкого муниципального района отсутствуют.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Для удовлетворения требований административного истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании действия (бездействия, решения) незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ). Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

В силу положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного иска, который в силу части 11 статьи 226 КАС РФ подлежит доказыванию административным истцом.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, которые бы свидетельствовали о реальном нарушении прав административного истца, которые бы повлекли для него какие-либо неблагоприятные правовые последствия, возлагали бы на него дополнительные обязанности, препятствовали реализации имеющихся у него прав, ФИО3 не представлено.

В судебном заседании установлено, что в своем обращении от 15 августа 2024 года ФИО3 просил предоставить ему жилищный сертификат, каких-либо требований о разъяснении условий и порядка его получения, а также действующих государственных программах и условиях участия в них, им заявлено не было. Вместе с тем, указанное обращение ФИО3 рассмотрено административным ответчиком по существу, в установленные законом сроки и уполномоченным должностным лицом. В ответе содержится информация об отсутствии государственных программ, предусматривающих такой вид поддержки. Ранее, в ответах административного ответчика от 01 ноября 2022 года (исх.№2890) и 09 июня 2023 года (исх.№1405) на обращения ФИО3 ему подробно разъяснялась информация о программах по улучшению жилищных условий, действующих на территории Батецкого муниципального района Новгородской области, и условиях участия в них, в том числе, о размерах социальных выплат и нормах жилой площади.

Кроме того, из представленных материалов следует, что ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> каких-либо объектов недвижимости, находящихся в его собственности, не имеется. Заключением межведомственной комиссии по обследованию жилищного фонда №3 от 22 июня 2021 года, составленным на основании соответствующего акта от 22 июня 2021 года №03-21 и утвержденным распоряжением Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области от 22 июня 2021 года №42-рг (с учетом изменений, внесенных распоряжением Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области от 11 октября 2024 года №146-рг), жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания граждан. Срок расселения установлен до 01 января 2028 года.

Из постановления Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области от 27 июля 2022 года №456 «О протоколе жилищной комиссии» следует, что ФИО3 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что обращение ФИО3 рассмотрено административным ответчиком в установленном законом порядке, с соблюдением сроков его рассмотрения, при этом каких-либо доказательств того, что действия (бездействия) административного ответчика привели к нарушению прав административного истца, в том числе, на обеспечение жилым помещением, суду не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 требований.

Требование ФИО3 об установлении наличия или отсутствия у него права на получение жилищного сертификата удовлетворению не подлежит, поскольку указанные вопросы не входят в компетенцию суда, а разрешаются соответствующими государственными органами, уполномоченными принимать подобные решения, в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Администрации Батецкого муниципального округа Новгородской области, ФИО4 о признании действия (бездействия) незаконным и обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.А.Малышева

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2025 года.

Председательствующий М.А.Малышева