Решение № 2А-51/2020 2А-51/2020~М-6/2020 М-6/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-51/2020

Дело № 2а-51/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Вытегра «25» февраля 2020 года

Вытегорский районный суд Вологодской области в составе судьи Прохоровой Г.Э.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Пустоветова Е.П.,

представителя административного ответчика Администрации Вытегорского муниципального района по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица Администрации сельского поселения Андомское, действующей на основании Устава - Главы сельского поселения ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

при секретаре Андреевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-51/2020 по административному иску ФИО1 к Администрации Вытегорского муниципального района, руководителю Администрации Вытегорского муниципального района ФИО5 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Вытегорского муниципального района и руководителю Администрации Вытегорского муниципального района ФИО5 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности указанную схему утвердить, указав в обоснование, что 16.08.2019 посредством многофункционального центра обратилась в Администрацию Вытегорского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, в чем получила отказ, который считает формальным и необоснованным. О готовности ответа на обращение узнала 25.12.2019, получила оспариваемое постановление в многофункциональном центре в г. Вытегра 30.12.2019.

Просит: восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи настоящего административного искового заявления, поскольку обжалуемое постановление от 16.09.2019 №1043 «Об отказе в утверждении схемы земельного участка» получила в МКУ «МФЦ» г. Вытегра лишь 30.12.2019, другим способом указанное постановление не получала и сведений об этом нет, что является уважительной причиной для восстановления пропущенного процессуального срока;

признать незаконным постановление руководителя Администрации района ФИО5 от 16.09.2019 №1043 «Об отказе в утверждении схемы земельного участка», расположенного: <адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельного участка, формируемого из состава земель населенных пунктов, в кадастровом квартале № в зоне № (Зона жилой застройки) площадью <данные изъяты> кв.м.;

обязать Администрацию Вытегорского муниципального района в течение месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление от 16.08.2019 и принять решение об утверждении и выдаче ей схемы расположения земельного участка, формируемого из состава земель населенных пунктов в кадастровом квартале № в зоне № (Зона жилой застройки) площадью <данные изъяты> кв.м.

В письменных возражениях административный ответчик Администрация Вытегорского муниципального района указала, что полномочия по распоряжению земельными участками в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» возложены на Администрацию Вытегорского муниципального района, всвязи с чем руководитель данного органа местного самоуправления является ненадлежащим ответчиком, требования о признании незаконным постановления руководителя Администрации района ФИО5 от 16.09.2019 № 1043 не подлежат удовлетворению. Просят отказать в восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд, поскольку в соответствии с реестром отправки сообщений БУ ВО «МФЦ в г. Вологде» SMS-сообщение о возможности получения результатов услуги ФИО1 получила 26 сентября 2019 года, за получением результата обратилась 30 декабря 2019 года. Доводы об уважительности причины пропуска процессуального срока считают несостоятельными.

В соответствии с постановлением Администрации Тудозерского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, перечнем и схемой расположения ранее учтенных земельных участков кадастрового квартала № в <адрес>, фактическим местоположением ранее учтенного земельного участка, местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, формируемого из состава земель населенных пунктов в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>, частично совпадает с местоположением ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, всвязи с чем, на основании п.6 ст. 11.9, пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в преамбуле постановления Администрации от 16.09.2019 № 1043 –техническая ошибка), ФИО1 было отказано в утверждении схемы. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что о готовности результата по ее заявлению до декабря 2019 года ей не сообщалось, на ее обращения в МФЦ в г. Вытегра по телефону ей поясняли о техническом сбое, препятствующем направлению ей сообщения. По обстоятельствам определения места расположения земельного участка пояснила, что в <адрес> проживают <данные изъяты>, земельный участок требуется для ведения личного подсобного хозяйства. В Администрации Андомского сельского поселения ей пояснили об отсутствии свободных участков в <адрес>, однако кадастровый инженер Х.Э.А. по ее просьбе таковой обнаружил и произвел определение его границ на местности. Участок располагается в месте, используемом местными жителями для складирования мусора, зарос деревьями и кустарником, владельцами близлежащих участков не используется. Фактически используемый ФИО4 земельный участок, на пересечение с границами которого ссылается Администрация Вытегорского муниципального района, находится в отдалении, границы его на местности не определены, ссылка ответчика на данное обстоятельство не обоснована.

Определением суда от 03.02.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация сельского поселения Андомское.

Определением суда от 14.02.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен собственник земельного участка с кадастровым номером № ФИО4

Представитель ФИО1 адвокат Пустоветов Е.П. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, суду пояснил, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не основан на законе.

Представитель административного ответчика Администрации Вытегорского муниципального района ФИО2 в судебном заседании против восстановления ФИО1 пропущенного процессуального срока и удовлетворении административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что проект межевания территории <адрес> в установленном порядке не утвержден, также в установленном порядке не утверждалась схема расположения земельного участка, с которым имеется пересечение по представленной ФИО1 схеме.

Административный ответчик руководитель Администрации района ФИО5 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Принимая во внимание позицию сторон, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие указанного должностного лица, суд посчитал возможным рассмотрение дела в отсутствие руководителя Администрации Вытегорского муниципального района ФИО5

Представитель заинтересованного лица Администрации Андомского сельского поселения Глава поселения ФИО3 полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суду пояснила, что размер свободного земельного пространства на территории <адрес>, по ее примерным подсчетам, меньше совокупной площади ранее учтенных земельных участков, границы которых их собственниками на местности не определены, всвязи с чем, полагая, что могут быть нарушены права указанных собственников, ФИО1 было разъяснено об отсутствии возможности выделить ей земельный участок, на запрос Администрации Вытегорского муниципального района по спорной схеме расположения земельного участка дан ответ о наложении его границ на границы земельного участка, принадлежащего ФИО4 Фактическое местоположение данного земельного участка и земельного участка, схема расположения которого была представлена ФИО1 сотрудниками Администрации поселения при этом не определялось, вывод о пересечении с земельным участком ФИО4 был сделан предположительно, принимая во внимание площадь выделенного ему постановлением Тудозерского сельского поселения в ДД.ММ.ГГГГ земельного участка.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании пояснил, что земельный участок, схему расположения которого просит утвердить Дедова, не пересекается с используемым им фактически земельным участком, при предстоящем межевании своего земельного участка, который является ранее учтенным, он на данный участок претендовать не намерен, возражений против заявленных Дедовой требований не имеет. На земельном участке, схему расположения которого просит утвердить Дедова, растут деревья и кустарники, он замусорен бытовыми отходами.

Заслушав объяснения сторон, заинтересованных лиц и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании решений, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В судебном заседании установлено, что 16.08.2019 ФИО1 посредством многофункционального центра обратилась в Администрацию Вытегорского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории, местоположением: <адрес>, указав цель использования образуемого земельного участка – безвозмездное пользование, для ведения личного подсобного хозяйства, приложив подлежащую утверждению схему расположения земельного участка с обозначением характерных точек границ.

В получении схемы расположения земельного участка для предоставления услуги ФИО1 была дана расписка сотрудником МФЦ «МКУ «МФЦ» г. Вытегра» от 16.08.2019, номер дела – №.

Постановлением Администрации Вытегорского муниципального района от 16.09.2019 № 1043 ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, формируемого из состава земель населенных пунктов, в кадастровом квартале №, в зоне № (Зона жилой застройки) площадью <данные изъяты> кв.м. отказано в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», так как местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, совпадает с местоположением ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно Реестру отправки сообщений за период с 01.08.2019 по 03.02.2020 БУ ВО «МФЦ в г. Вологде», 26.09.2019 ФИО1 по указанному ею номеру телефона направлено сообщение о том, что дело исполнено, возможно получение результата услуги.

ФИО1 получила результат по своему заявлению об оказании муниципальной услуги в МФЦ г. Вытегра 30.12.2019 и обжаловала его, обратившись в Вытегорский районный суд Вологодской области 10.01.2020, просив о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрен срок обращения с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи установлено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Проверяя причины пропуска срока обращения в суд, суд считает, что об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 имела возможность узнать после получения ею извещения о готовности результата 26.09.2019, однако обратилась за его получением лишь 30.12.2019, т.е. процессуальный срок для обращения в суд ею был пропущен. Однако, принимая во внимание наличие ходатайства о восстановлении пропущенного срока, незначительность его пропуска, удаленность проживания административного истца и его трудовую занятость, суд считает возможным признать причины пропуска срока уважительными и восстанавливает ФИО1 пропущенный срок для обращения в суд.

Частью 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением указанных в данной статье случаев.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектной документацией лесных участков; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории с указанием его площади. Ее подготовка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, на который ссылается Администрация Вытегорского муниципального района в своих возражениях против административных исковых требований, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами

Как усматривается из материалов дела, основанием для отказа в утверждении представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанного в оспариваемом постановлении Администрации Вытегорского муниципального района от 16.09.2019 № 1043, послужило частичное совпадение местоположения земельного участка с местоположением ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №. Однако таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ не содержит.

Довод о несоответствии спорной схемы расположения земельного участка требованиям п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации также не подтвержден представленными административным ответчиком доказательствами, кроме того, данное основание отказа в оспариваемом постановлении не приводилось.

Не нашел своего подтверждения довод Администрации Вытегорского муниципального района о том, что в соответствии с постановлением Тудозерского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, Перечнем и схемой расположения ранее учтенных земельных участков в <адрес> вновь образуемый земельный участок имеет частичное пересечение с границами ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №.

В подтверждение данного довода суду представлены указанные перечень и схема (л.д. 43-46), из которых невозможно установить фактическое расположение ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, границы которого на местности в установленном порядке не определены. Требованиям допустимости представленная схема не отвечает, ввиду отсутствия возможности определить на ней как расположение земельных участков, так и их площадь, установить лицо, составившее данную схему.

Согласно ответу на запрос суда филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области, в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категорией земель – «Земли населенных пунктов», разрешенным использованием – «для ведения личного подсобного хозяйства» по адресу: <адрес>. Границы участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения о земельном участке, как о ранее учтенном, внесены в ЕГРН 03.05.2005 на основании перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала №, утверждённого в установленном порядке, в котором содержатся сведения о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. ФИО4.

Из представленного заинтересованным лицом ФИО4 ответа на обращение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 13.03.2018, следует, что в ЕГРН содержатся сведения о двух принадлежащих ему на праве собственности ранее учтенных земельных участках на основании свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенных в <адрес>: с кадастровом номером № площадью <данные изъяты> кв.м., и с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, административным ответчиком Администрацией Вытегорского муниципального района не представлено доказательств, опровергающих доводы административного иска, представленные суду доказательства подтверждают отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, связи с чем требование о признании отказа незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 и утвердить предлагаемую схему подлежат удовлетворению.

В удовлетворении заявленных ФИО1 требований к должностному лицу – руководителю Администрации Вытегорского муниципального района ФИО5, подписавшему оспариваемое постановление, надлежит отказать, поскольку полномочия по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка в соответствии с Решением Представительного Собрания Вытегорского муниципального района от 16.12.2015 № 265 «О разграничении полномочий в области земельных отношений» отнесены к полномочиям Администрации Вытегорского муниципального района, а не возглавляющего данный орган местного самоуправления должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175- 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования Дедовой О.В к Администрации Вытегорского муниципального района, руководителю Администрации Вытегорского муниципального района о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации Вытегорского муниципального района от 16.09.2019 № 1043, которым отказано ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, формируемого из состава земель населенных пунктов, в кадастровом квартале № в зоне №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>

Обязать Администрацию Вытегорского муниципального района в течение месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка от 16 августа 2019 года и утвердить представленную с указанным заявлением схему расположения земельного участка, формируемого из состава земель населенных пунктов, в кадастровом квартале № в зоне №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к руководителю Администрации Вытегорского муниципального района ФИО5 о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Г.Э. Прохорова

Решение в окончательной форме составлено 11.03.2020.