Решение № 2-399/2017 2-399/2017~М-345/2017 М-345/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-399/2017

дело № 2-399/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Первомайский Первомайского района 19 сентября 2017 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Мазаевой Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Алексеевой О.В.,

представителя ответчика – главы администрации муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лица к администрации муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в Первомайский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района совместно с заместителем начальника ОНД и ПР по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности объектов культуры Первомайского района, в ходе которой установлено следующее.

На территории муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области находится сельский дом культуры, расположенный по адресу: <данные изъяты>, который на основании решения совета депутатов МО Мирошкинский сельсовет от <данные изъяты> года, включен в перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

В здании Мирошкинского сельского дома культуры в нарушение ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 деревянные конструкции чердака здания не обработаны огнезащитным составом; в нарушение п. 108 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации не обработаны огнезащитным составом; в нарушение п. 61 ППР в РФ система автоматической пожарной сигнализации не подвергается периодическому обслуживанию.

Указанные нарушения подтверждаются информационными письмами заместителя начальника ОНД и ПР по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам ФИО2 от <данные изъяты>

Нахождение людей в указанном сельском клубе, здание которого не соответствует требованиям пожарной безопасности, влечет за собой угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, посещающих здания клуба.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 9. ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ, т.е. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, принятого решением совета депутатов МО Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области <данные изъяты>, к вопросам местного значения сельсовета относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета

На основании изложенного прокурор просит обязать администрацию муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- в соответствии со ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 обработать деревянные конструкции чердака Мирошкинского СДК огнезащитным составом;

- в соответствии с п. 108 Правил противопожарного режима в Российской Федерации обработать деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации Мирошкинского СДК огнезащитным составом;

- в соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации осуществлять в здании Мирошкинского СДК периодическое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Алексеева О.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – глава муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1, действующая на основании решения Совета депутатов МО Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области № <данные изъяты> года «Об избрании главы муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области» с исковыми требованиями прокурора Первомайского района согласилась в полном объеме. Давая объяснения, указала, что работает в должности главы администрации МО Мирошкинский сельсовет с <данные изъяты> года, о ранее вынесенном предписании ей ничего известно не было. Указывая на недостаточность денежных средств в бюджете сельсовета, ходатайствовала о предоставлении срока для исполнения решения суда - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам – заместитель главного государственного инспектора по пожарному надзору ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Из материалов дела следует, что муниципальное образование Мирошкинский сельсовет является собственником:

- здания сельского дома культуры, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <данные изъяты>

Указанное здание в соответствии с Законом Оренбургской области от 08.12.2006 года N 827/168-IV-ОЗ «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности Первомайского района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Первомайского района» включено в реестр муниципального имущества муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Согласно ч. 1, 2 ст. 5 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

На основании ч. 1 ст. 6 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Требования пожарной безопасности по обработке деревянных конструкций огнезащитным составом установлены, в частности, Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.4.5. СП 2.13130.2012, принятыми и введенными в действие приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 21.11.2012 №693.

В соответствии с п. 1 ст. 58 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты.

В п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 установлено, что в зданиях I-IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями, при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из горючих материалов, кровлю следует выполнять из негорючих материалов, а стропила и обрешетку в зданиях I степени огнестойкости подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II-IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292, либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Необходимость проведения обработки деревянных конструкций сценической коробки (колосников, подвесных мостиков, рабочих галерей и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах, фойе и буфетах огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия, предусмотрена п. 108 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Согласно требованиям п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

В соответствии с пунктом 9 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно статье 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре (статья 19 Федерального закона о пожарной безопасности).

Как следует из информации «О противопожарном состоянии объектов культуры Первомайского района», предоставленной <данные изъяты> года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам на территории муниципального образования Мирошкинский сельсовет с нарушениями требований пожарной безопасности функционируют 1 объект культуры - Мирошкинский сельский жом культуры, расположенный по адресу: <данные изъяты>

Нарушение требований пожарной безопасности на указанном объекте культуры было подтверждено также информацией «О противопожарном состоянии объектов культуры Первомайского района» №<данные изъяты> предоставленной <данные изъяты> года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам.

На основании предоставленной информации, прокуратурой района совместно с заместителем начальника ОНД и ПР по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в здание Мирошкинского сельского клуба, в ходе которой были выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности:

- в нарушение ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 деревянные конструкции чердака зданий не обработаны огнезащитным составом;

- в нарушение п. 108 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации не обработаны огнезащитным составом;

Наличие нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно, что деревянные конструкции чердака, деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации Мирошкинского сельского дома культуры не обработаны огнезащитным составом не ответчиком оспаривается. Акты проверки работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации в судебное заседание не представлены.

В соответствии со ст.37 Закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества лежит на собственнике, и поскольку собственником недвижимого имущества является ответчик, то обязанность предпринять меры по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности должна быть возложена на администрацию муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района, как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, является необходимым, поскольку свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара в эксплуатируемом здании сельского дома культуры. Не устранение администрацией муниципального образования выявленных нарушений является опасным для жизни и здоровья людей, в том числе работников сельского дома культуры и других граждан, посещающих здание сельского дома культуры.

Суд полагает, что в данном случае имеет место угроза жизни и здоровью граждан, посещающих здание сельского дома культуры, находящиеся в местах массового их скопления, находит, что такое нарушение приводит к недопустимому риску для их безопасности.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований и возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности на администрацию муниципального образования Мирошкинский сельсовет, поскольку неисполнение ответчиком обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья, гарантированные Федеральным законом "О пожарной безопасности".

Указанные нарушения законодательства стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей.

В соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, о котором просит ответчик и с которым согласился прокурор, с учетом количества выявленных нарушений и необходимости финансирования проведения данных работ, рассмотрения вопроса о включении данных расходов в бюджет на очередной финансовый год, суд считает разумным.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности по эксплуатации здания Мирошкинского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <данные изъяты> а именно:

- в соответствии со ст. 58 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 обработать деревянные конструкции чердака Мирошкинского сельского дома культуры огнезащитным составом;

- в соответствии с п. 108 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» обработать деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации Мирошкинского сельского дома культуры огнезащитным составом;

Обязать администрацию муниципального образования Мирошкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в соответствии с п. 61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» осуществлять в здании Мирошкинского сельского дома культуры периодическое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.Р. Стройкина

Решение в окончательной форме принято <данные изъяты> года

Судья Д.Р.Стройкина