Решение № 12-186/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 12-186/2018

Дело № 12-186/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 октября 2018 года г. Серпухов Московской области

Судья Серпуховского городского суда Московской области Пантела И.Д.,

при секретаре судебного заседания Рындиной Т.А.,

с участием представителя заявителя ФИО1 - ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ МО «Серпуховская ЦРБ» ФИО1 на постановление заместителя начальника юридического управления Главного контрольного управления Московской области ФИО3 от 06.08.2018г. в отношении главного врача ГБУЗ МО «Серпуховская ЦРБ» ФИО1, <дата>рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника юридического управления Главного контрольного управления Московской области ФИО3 от 06.08.2018 г. главный врач ГБУЗ МО «Серпуховская ЦРБ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что ФИО1, являясь должностным лицом - главным врачом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Серпуховская центральная районная больница», допустил нарушение срока оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд, т.е. 25.12.2017 г. ФИО1, находясь на своем рабочем месте по адресу: <...>, в нарушение требований части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 2.5. контракта № Ф.2017.387826 от 13.09.2017 г. на поставку пленки рентгеновской, термографической, маммографической, флюорографической медицинской, проявителя, фиксажа, восстановителя для ГБУЗ МО «Серпуховская ЦРБ» допустил нарушение срока оплаты поставки товаров по Контракту.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Серпуховская центральная районная больница», в лице Главного врача ФИО1 заключило 13.09.2017 г. Контракт с ООО «Гаммамед-Импэкс» с ценой контракта 1579110,00 руб.

Установлено, что оплата поставленных товаров Поставщику осуществлена не в полном объеме, оплата поставленных товаров Поставщику на общую сумму 1349733,00 руб. не осуществлена.

В соответствии с постановлением ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

ФИО1 обжалует вышеуказанное постановление просит его отменить, производство по делу прекратить. Свои требования мотивирует тем, что все денежные средства, находившиеся на расчетном счете ГБУЗ МО «Серпуховская ЦРБ» были направлены на выплату заработной платы работникам, а также на оплату налогов и страховых взносов. Кроме того, должностным лицом не учтено, что имело место снижение тарифов и объемов оказания медицинской помощи, тогда как согласно Контракту оплата товара осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования, которая была произведена не в полном объеме, произошло снижение базовой стоимости госпитализации, что привело к образованию финансовых потерь, снижению доходов ГБУЗ МО «Серпуховская ЦРБ». Руководством ГБУЗ МО «Серпуховская ЦРБ» неоднократно предпринимались попытки по увеличению выделенных объемов. Заключение контрактов в 2017 году производилось только на социально значимые товары, работы, услуги (коммунальные услуги, медикаменты, питание, противопожарные мероприятия, охрана и т.д.) необходимые для обеспечения функционирования медицинского учреждения. Расторгнуть контракты не предоставлялось возможным, так как по данным контрактам были произведены поставки товаров, услуг. Расторжение контрактов возможно только по соглашению сторон после исполнения сторонами условия контракта в полном объеме, то есть поставка товара и его оплата.

Руководством ГБУЗ МО «Серпуховская ЦРБ» в Министерство здравоохранения Московской области, Управление координации деятельности медицинских и фармацевтических организаций неоднократно направлялись письма с информацией об образовании кредиторской задолженности, а также с просьбой о выделении целевых денежных средств на оплату задолженности по Контрактам и погашение кредиторской задолженности. Основным приоритетом Учреждения является качество и доступность оказания медицинской помощи. Решения о невыплате заработной платы сотрудникам Учреждения и оплата задолженности по Контракту, могло повлечь за собой нарушение прав медицинских работников, обращение в Трудовую инспекцию, прокуратуру, суд, а также массовое увольнение медицинского персонала, что повлияло бы на качество медицинского обслуживания, привело бы к угрозе жизни и здоровья граждан. Таким образом, действие должностного лица осуществлялось в соответствии с действующим законодательством и в состоянии крайней необходимости.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы, изложенные в жалобе, проверив представленные письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч.13 ст.34 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.40.2013 г. №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки;

Согласно п. 2.5 Контракта оплата товара производится по факту поставки на основании предъявленного Поставщиком Заказчику счета путем безналичного перечисления на расчетный Поставщика денежных средств а срок, не превышающий 30 дней со дня подписания Заказчиком документа о приемке товара.

Исполнение Поставщиков условий Контракта подтверждается товарными накладными, актами приема-передачи товаров, актами проведения экспертизы и приемки товара.

Заказчиком поставленные Поставщиком товары, приняты в полном объеме, однако оплата товаров на общую сумму 1349733,00 руб. не произведена.

27.06.2018 г. заместителем начальника управления контроля поставщика – начальником отдела контроля закупок у единственного поставщика Главного контрольного управления Московской области С. составлен протокол об административном правонарушении в отношении главный врач ГБУЗ МО «Серпуховская ЦРБ» ФИО1 признан виновным по ч.1 ст.7.32.5 К РФ об АП.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о достаточности доказательств для признания вины главного врача ГБУЗ МО «Серпуховская ЦРБ» ФИО1 в совершении вмененного ему состава административного правонарушения.

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КРФ об АП к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Сам по себе факт направления писем в Министерство здравоохранения Московской области, в Управление координации деятельности медицинских и фармацевтических организаций с информацией об образовании кредиторской задолженности, не освобождают ФИО4 от обязанности по оплате суммы определенной контрактом в сроки, установленные федеральным законом, в связи с чем указанные доводы ФИО1 суд считает несостоятельными.

Утверждение ФИО1 о том, что правонарушение было совершено в состоянии крайней необходимости, суд считает несостоятельным.

Исходя из содержания ст. 2.7 КРФ об АП состояние крайней необходимости возникает в случае возникновения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред

Согласно п. 3 ст. 24.5 КРФ об АП действия лица в состоянии крайней необходимости являются обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, при которых ФИО1 было совершено настоящее административное правонарушение, и его действия не отвечают условиям, при наличии которых в соответствии со статьей 2.7 КРФ об АП возникает состояние крайней необходимости.

Вместе с тем, принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения, указывающие на наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, учитывая факт привлечения к административной ответственности впервые, суд считает необходимым снизить размер назначенного штрафа, в связи с чем изменить постановление по делу об административном правонарушении от 06.08.2018 г. в отношении ФИО1

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главного врача ГБУЗ МО «Серпуховская ЦРБ» ФИО1 на постановление заместителя начальника юридического управления Главного контрольного управления Московской области ФИО3 от 06.08.2018г. в отношении главного врача ГБУЗ МО «Серпуховская ЦРБ» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 К РФ об АП, удовлетворить частично, постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 06.08.2018г., вынесенное заместителем начальника юридического управления Главного контрольного управления Московской области ФИО3, изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 30000 (тридцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление от 06.08.2018 г. оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: И.Д. Пантела