Постановление № 5-43/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 5-43/2019

А.д. №5-43/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 февраля 2019 года г. Камызяк

ул. Ленина, 20

Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Сидорова Е.А., при секретаре Сидагалиевой А.Ш.., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении МКУ «Центр обработки вызовов и оперативного управления в чрезвычайных ситуациях система -112» по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

01.02.2019 г. в отношении МКУ «Центр обработки вызовов и оперативного управления в чрезвычайных ситуациях Система-112» составлен протокол об административных правонарушениях, из которого следует, что данная организация, являясь лицом ответственным за содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, не соблюдало требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на участке автомобильной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес>, а именно не организовала контроль за сохранностью данного участка дороги и проведение своевременных работ по устранению повреждений проезжей части в виде выбоин, сетки трещин, волнообразования, просадок, гребенки превышающих 1,5м2 на 1000 м2 и занижения обочины более чем на 10 см.

В судебном заседании представитель МКУ «Центр обработки вызовов и оперативного управления в чрезвычайных ситуациях Система-112» ФИО1 и ФИО2 вину не признали, суду пояснили, что данная дорога является региональной дорогой общего пользования, ее обслуживание не входит в полномочия МКУ «Центр обработки вызовов и оперативного управления в чрезвычайных ситуациях Система-112».

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях производство по делам об административных право-нарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяс-нении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осу-ществляющие производство по делу об административном правонарушении, оце-нивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на все-стороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их со-вокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Ч.1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу закона, вина является обязательным признаком административного правонарушения, обязательным условием привлечения физического, юридического лица к административной ответственности.

В силу ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 этого Закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. ст. 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данными статьями.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст. 13 Федерального закона № 257 - ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям п. 3 и п. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения сельского поселения, в том числе и дорожная деятельность на территориях сельских поселений, являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району 12.12.2018 в 16 часов 00 минут при контроле за дорожным движением, на участке автомобильной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес>, зафиксировано повреждение проезжей части в виде выбоин, сетки трещин, волнообразования, просадок, гребенки превышающих 1,5м2 на 1000 м2 и занижение обочины ниже уровня по отношению к прилегающей кромки проезжей части на 10 см пересечение автодорог <адрес> и <адрес>.

По результатам административного расследования государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району в отношении юридического лица - МКУ «ЦОВ Система-112» составлен протокол 30 ДН № 005506 от 01.02.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо – МКУ «ЦОВ Система-112», являясь лицом ответственным за содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, не соблюдало требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на участке автомобильной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес>, а именно не организовала контроль за сохранностью данного участка дороги и проведение своевременных работ по устранению повреждений проезжей части в виде выбоин, сетки трещин, волнообразования, просадок, гребенки превышающих 1,5м2 на 1000 м2 и занижения обочины более чем на 10 см.

Между тем, при рассмотрении жалобы судом установлено, что автомобильная дорога Образцово- Травино- Самосделка является общего пользования регионального значения находится в оперативном управлении ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области.

В перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области под номером 098 значится региональная дорога Образцово- Травино- Самосделка протяженностью 15.200 км.

Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 21.02.2019 г. №11-01-02/2562/1, автомобильные дороги общего пользования регионального значения находятся в оперативном управлении ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области».

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица - Муниципального Казенного Учреждения «Центр обработки вызовов и оперативного управления в чрезвычайных ситуациях Система-112» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признаку - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального Казенного Учреждения «Центр обработки вызовов и оперативного управления в чрезвычайных ситуациях Система-112», прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Астраханский областной суд через Камызякский районный суд Астраханской области.

Судья Е.А. Сидорова