Решение № 2А-669/2018 2А-669/2018 ~ М-537/2018 М-537/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-669/2018

Мотивированное
решение изготовлено 25 июня 2018 года.

Дело № 2а-669/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 18 июня 2018 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Тайбарей А.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» о признании действий (бездействия) выразившихся в нарушении порядка и срока обследования, признании заключения, распоряжения незаконными, возложении обязанности произвести повторное обследование многоквартирного дома и жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (далее – Межведомственная комиссия), администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий <адрес>» о признании действий (бездействия) выразившихся в нарушении порядка и срока обследования, признании заключения, распоряжения незаконными, возложении обязанности произвести повторное обследование многоквартирного дома и жилого помещения.

Требования мотивирует тем, что является собственником жилого помещения № в многоквартирном <адрес>. На основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ административными ответчиками было принято заключение от ДД.ММ.ГГГГ №/з Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также распоряжение администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий <адрес>», в соответствии с которыми принадлежащее ей жилое помещение было признано подлежащим капитальному ремонту. Полагает указанные акты незаконными, в связи с нарушением процедуры обследования жилого помещения. В частности указывает, что обследование заключалось только в визуальном осмотре квартиры, без проведения исследований, экспертиз и применения специальных средств.

Просит признать незаконным действия (бездействие) Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции выразившееся в нарушении срока и порядка установленных Положением; признать незаконным заключение Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №/з и распоряжение администрации МО «Городское поселение «Рабочий <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Межведомственную комиссию провести обследование многоквартирного <адрес>, и жилого помещения № в данном доме в соответствии с требованиями нормативных актов.

В судебном заседании административный истец, представитель административного истца требования поддержали в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснили, что при обследовании был произведен лишь визуальный осмотр квартиры, элементы дома не осматривались.

Представитель административного ответчика администрации МО «Городское поселение «Рабочий <адрес>» в судебном заседании с требованиями не согласился, указав на законность действий межведомственной комиссии и администрации. В частности был произведен осмотр квартиры, сведения о состоянии дома взяты из ранее проведенного обследования дома.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником квартиры <адрес>.

На основании заявления от 25 декабря 2017 года, поступившего в адрес администрации МО «Городское поселение «Рабочий <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 просила назначить комиссию и провести оценку соответствия ее квартиры и многоквартирного жилого дома требованиям жилищного законодательства, требованиям строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм, главы III положения.

Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №/з от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия пришла к выводу о выявлении оснований для признания помещения № многоквартирного <адрес> по пер.Газовиков подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями, ввиду возможности восстановления температурно-влажностного режима путем проведения ремонтных работ.

Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №/з от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для признания многоквартирного <адрес> по пер.Газовиков аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, ввиду не выявления ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации дома в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, и при этом дом не подлежит капитальному ремонту и реконструкции вследствие того, что находится в ограниченно работоспособном состоянии.

Распоряжением администрации МО «Городское поселение «Рабочий <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заключения межведомственной комиссии №/з от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение № многоквартирного дома <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту. ФИО1 рекомендовано организовать проведение капитального ремонта жилого помещения.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Из содержания заключения межведомственной комиссии №/з от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при принятии заключения комиссия исследовала технический паспорт на многоквартирный дом, акт обследования многоквартирного <адрес> по пер.Газовиков от ДД.ММ.ГГГГ №, фотографии, копию протокола измерений параметров микроклимата № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению №/з от ДД.ММ.ГГГГ комиссией рассмотрены технический паспорт на дом, акт обследования многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из пояснений истца следует, что комиссия осматривала только принадлежащее ей жилое помещение, при этом специальные средства не использовались, образцы не брались, исследования не проводились, было проведено только фотографирование. Конструкции дома комиссией не осматривались.

При таких обстоятельствах, в нарушении пункта 43 Положения Межведомственной комиссией не проводилась оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, а также месторасположения жилого помещения, а в нарушение пункта 44 Положения не рассматривались заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям. Такие обследования межведомственной комиссией не назначались.

Использование акта обследования многоквартирного <адрес><адрес> от 26.08.2015 № не может быть признано соблюдением процедуры, поскольку указанный акт составлен за долго то проведения обследования и не отражает состояние конструкций дома на момент принятия заключения межведомственной комиссией. Данный акт не отражает в себе все параметры помещения, подлежащие исследованию в соответствии с п.43 Положения.

При таких обстоятельствах, заключение №/з от ДД.ММ.ГГГГ, принятое на основание него распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, а также заключение №/з от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть признаны законными, действия межведомственной комиссии, выразившиеся в нарушении порядка проведения обследования установленного Положением по заявлению ФИО1 подлежат признанию незаконными, а на межведомственную комиссию подлежит возложению обязанность провести обследование <адрес> и указанного многоквартирного дома в соответствии с Положением.

В свою очередь, оснований для признания действий (бездействия) межведомственной комиссии в части нарушения срока рассмотрения заявления и проведения обследования суд не находит, поскольку такой срок административными ответчиками не нарушен. При этом суд учитывает, что административный истец изначально обратился в неправомочный орган для разрешения заявления, а в администрацию муниципального образования «Городское поселение «Рабочий <адрес>» заявление поступило только 17 января 2018 года. Таким образом, заявление ФИО1 рассмотрено в установленный срок.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

требования ФИО1 к Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий <адрес>» о признании действий (бездействия) выразившихся в нарушении порядка и срока обследования, признании заключения, распоряжения незаконными, возложении обязанность произвести повторное обследование многоквартирного дома и жилого помещения - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в рамках обследования по заявлению ФИО1 многоквартирного жилого дома <адрес>, жилого помещения № многоквартирного жилого дома <адрес> выразившееся в нарушении порядка установленного Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Признать заключение Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №/з от 08.02.2018 незаконным.

Признать распоряжение администрации МО «Городское поселение «Рабочий <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения № многоквартирного жилого дома <адрес> подлежащим капитальному ремонту – незаконным.

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции провести обследование жилого помещения № многоквартирного жилого <адрес> на соответствие требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, и принять решение, предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции провести обследование многоквартирного жилого <адрес> на соответствие требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, и принять решение, предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО1 в остальной части - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд <адрес> через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись В.В.Распопин

Копия верна, судья В.В.Распопин