Решение № 2А-470/2023 2А-470/2023~М-439/2023 А-470/2023 М-439/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 2А-470/2023

Дело №а-470/2023

УИД: 25RS0№-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 28 июля 2023 года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ивановой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мигуновой А.Ю.,

с участием: помощника прокурора <адрес> Аполинарьевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ООШ <адрес> муниципального района <адрес>, администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов в МБОУ ООШ <адрес> не оборудовано помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой). ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ ООШ <адрес> внесено представление, об устранении нарушений закона, требования которого до настоящего времени не исполнены, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Бездействие должностных лиц МБОУ ООШ <адрес>, администрации <адрес> муниципального района приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности неопределенного круга лиц - пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на образование. Просит признать незаконным бездействие должностных лиц администрации Михайловского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий МБОУ ООШ <адрес> по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями. Обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> произвести финансирование мероприятий МБОУ ООШ <адрес> по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Признать незаконным бездействие должностных лиц МБОУ ООШ <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями. Обязать МБОУ ООШ <адрес> в течение 12 месяцев со дня осуществления финансирования оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Аполинарьева Ю.А. исковые требования уточнила в части исполнения возложенных обязанностей: обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> произвести финансирование мероприятий МБОУ ООШ <адрес> по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать МБОУ ООШ <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями.

Представитель администрации <адрес> муниципального района <адрес> и МБОУ ООШ <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть спор в его отсутствие, направил в адрес суда письменный отзыв на административный иск, в котором указал, что по заявленным исковым требованиям администрация Михайловского муниципального района возражает. В настоящее время свободных денежных средств в бюджете Михайловского муниципального района нет на установку в образовательных учреждениях района индукционных петель. В первом квартале 2023 года бюджет района убыточный (на 53,7 % меньше в сравнении с прошлым годом). Итоги бюджета района за полугодие еще не подведены. В связи с чем, траты на установку в настоящее время данных устройств не целесообразно. К тому же в настоящее время рассматривается вопрос по оборудованию образовательных учреждений системами СОУЭ (систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения) которые необходимо установить в образовательных учреждениях района по решению суд. Установка СУЭ стоит на первом месте по исполнению. Одновременная установка СОУЭ и индукционных петель для слабослышащих на данном этапе невозможна. В МБОУ ООШ <адрес> детей инвалидов (слабослышащих) нет и не было в предыдущие годы, как и не было слабослышащих во всех образовательных учреждениях района. Как правило, такие дети обучаются в специализированных школах. Кроме того для слабослышащих лиц каждая школа может предусмотреть специальные места вблизи объекта трансляции информации, с которых не возникало бы ограничения слышимости в месте массового пребывания людей. В случае появления таковых детей в образовательных учреждениях и в случае ограничения доведения до них информации через слуховой аппарат, незамедлительно будет решаться вопрос об установке индукционных петель в учреждениях (по мере необходимости). Если суд не примет во внимание позицию МБОУ ООШ <адрес> и администрации <адрес> муниципального района по факту установки индукционной петли для слабослышащих в образовательном учреждении, учитывая отсутствие в бюджете денежных средств на установку индукционных петель, а так же тот факт, что на исполнение требований прокуратуры по установке индукционных петель в учреждениях, где проводятся массовые мероприятия, требует определенного срока. А именно: необходимо изыскать денежные средства, а при их наличии необходимо составить смету, изыскания подрядчика и произвести установку индукционной петли, что потребует определенный срок. Так как в данный момент в первую очередь стоит на исполнении установка систем СОУЭ во всех образовательных учреждениях <адрес> муниципального района (определен срок до ДД.ММ.ГГГГ). Вопрос об установке индукционных петель может рассматриваться только после 2025 года. В связи с чем, просят рассмотреть увеличение сроков для поэтапного исполнения решений судов, включая установку индукционных петель для слабослышащих, до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом требований ст. 150, 289 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора <адрес> Аполинарьева Ю.А., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Подпунктом 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья граждан обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий их воспитания и обучения. В соответствии с ч. 6 и 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 8 и 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также проведение профилактических мероприятий.

Статьей 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства участники принимают надлежащие меры для обеспечения к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В разделе 6 «Дополнительная информация» в паспорте национального проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16, в 2019 - 2024 гг. в рамках федерального проекта определен к реализации комплекс мероприятий, в том числе, направленных на развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации и реализации творческого потенциала.

В соответствии со ст. 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационноправовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Подп. «г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление в адрес директора МБОУ ООШ <адрес> о необходимости оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой).

Согласно ответу с целью устранения нарушения направлено письмо на имя и.о. руководителя МКУ «МСО ОУ» ФИО1.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в МБОУ ООШ <адрес> помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой), что отрицательно сказывается на комплексной безопасности неопределенного круга лиц - пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на образование.

При этом администрацией <адрес> муниципального района <адрес> не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок.

С учетом установленных обстоятельств и положений вышеприведенного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес> в полном объеме, полагая, что срок исполнения требований - до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ООШ <адрес> муниципального района <адрес>, администрации <адрес> муниципального района <адрес> незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц администрации <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий МБОУ ООШ <адрес> по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями.

Обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> произвести финансирование мероприятий МБОУ ООШ <адрес> по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями до ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным бездействие должностных лиц МБОУ ООШ <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями.

Обязать МБОУ ООШ <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2023