Решение № 2А-1604/2019 2А-1604/2019~М-1103/2019 М-1103/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2А-1604/2019

Дело № 2а-1604/2019

47RS0011-01-2019-001572-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ломоносов 11 сентября 2019 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Бочарова И.А.,

с участием прокурора Тарасовой Э.Н.,

при секретаре Новиковой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Ломоносовского района Ленинградской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц к местной администрации МО Аннинское городское поселение о признании незаконным бездействие МО Аннинское городское поселение, об обязании создать на территории поселения муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к местной администрации МО Аннинское городское поселение о признании незаконным бездействие МО Аннинское городское поселение, об обязании создать на территории поселения муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В обоснование иска прокурор, ссылаясь на ст.13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, ст.1, ст.11, ст.14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 года № 68-ФЗ, п.3 ст.8 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 года № 28-ФЗ, п.3, 4, 10 приказа МЧС РФ № 422, ФИО1 № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении положения о системах оповещения населения», ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ указывал, что на территории поселения отсутствует система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В силу требований ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»на органы местного самоуправления возложена обязанность по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах поселения, участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.п «а, б, в» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют самостоятельно подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о про ведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их про ведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

В силу требований п. «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Пунктом 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций представляет собой систему мероприятий по обучению населения действиям при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 3 приказа МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 г.2Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее – Приказ от 25.07.2006г.) система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС) и населения.

Системы оповещения создаются, в том числе, на муниципальном уровне – местная система оповещения (на территории муниципального образования) (п. 4 Приказа от 25.07.2006 г.).

В соответствии с п. 10 Приказа от 25.07.2006 г. основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

- руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием;

- специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

- дежурно-диспетчерских служб организации, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты;

- населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с п.п. 5,6,7 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г. общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Отсутствие на территории поселения муниципальной системы оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории поселения не позволит выполнить аварийно-спасательные и: другие неотложные работы по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципальную систему оповещения и информирования населения влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, находящегося на территории муниципального образования в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, бездействие ответчика влечет за собой угрозу наступления тяжких последствий в виде повреждения или уничтожения имущества, в том числе муниципального, причинение вреда здоровью или, смерти людей, в том числе несовершеннолетних, пожилых, с ограниченными возможностями, остановки работы социально-значимых учреждений и предприятий, причинения вреда окружающей среде.

На основании вышеизложенного Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Аннинское городское поселение, выразившееся в нарушении требований Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а именно отсутствии на территории муниципального образования Аннинское городское поселение муниципальной системы оповещения. Обязать администрацию муниципального образования Аннинское городское поселение создать на территории поселения муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании, участвующий в деле помощник прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Тарасова Э.Н., поддержала исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме, просила обязать местную администрацию создать на территории поселения муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях до ДД.ММ.ГГГГ, полагая такой срок наиболее разумным.

Представитель заинтересованного лица – отдела Государственного пожарного надзора <адрес> УГПН ГУ ГО и ЧС ЛО – ФИО2, действующий на основании удостоверения ГПН №,в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – администрации МО Ломоносовский муниципальный район <адрес> – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вопрос об удовлетворении исковых требований прокурора оставила на усмотрение суда.

Административный ответчикместная администрации муниципального образования Аннинское городское поселение в судебное заседание представителя не направил, извещен судом о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в связи с чем суд нашел возможным рассмотреть дело без его участия.Изучив материалы дела, заслушав прокурора, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Прокуратурой Ломоносовского района Ленинградской области проведена проверка по обеспечению антитеррористической деятельности территории поселений, готовности к ликвидации последствий в случае совершения преступлений террористической направленности, а также исполнения органами местного самоуправления Ломоносовского района Ленинградской области полномочий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В ходе проверки было установлено, что в нарушениеп. «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ администрацией МО Аннинское городское поселение не создана муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (л.д. 10-11).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайной ситуацией признается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Федеральным законодательством устанавливается единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая обеспечивается, в том числе и на местном уровне посредством создания и организации оповещения населения.

Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей – это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» городским округом является один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа. Городской округ наделен полномочиями по решению вопросов, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования.

В силу положений пп. «м» п. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ, а также п. 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131 органы местного самоуправления городского округа самостоятельно создают и осуществляют поддержку в состоянии постоянной готовности муниципальные системы оповещения информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

На основании ст. 6 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

В представленном суду отзыве на исковое заявление административный ответчик указывает, что в 2018 году компанией ООО«Прометей» разработан проект (рабочая документация) на создание комплекса технических средств системы оповещения (МСО) и информирования населения о чрезвычайных ситуациях МО Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес>. Общая сумма локальной сметы на данные работы составила 16381837 рублей 00 копеек.

В местном бюджете МО Аннинское городское поселение предусмотрены средства для исполнения полномочий, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, в том числе на:

-организацию в границах поселения энерго-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения; снабжения населения топливом;

- дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения;

- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями;

- участие в профилактике терроризма и экстремизма;

- участие в предупреждении ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

- создание условий для организации, досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

- обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;

- многие другие вопросы местного значения.

Также из средств местного бюджета финансируются многие областные и муниципальные программы, направленные на обеспечение достойного уровня жизни, улучшение жилищных условий и оказание социальной помощи различным категориям гражданам на территории поселения.

В местном бюджете МО Аннинское городское поселение на 2019 год и планируемый период 2020-2021 гг. не предусмотрены средства на создание на территории поселения муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в связи с большой стоимостью монтажных работ на создание МСО, что окажет существенную нагрузку на бюджет МО Аннинское городское поселение и приведет к дефициту местного бюджета и невозможности в полном объеме исполнять вопросы местного значения, возложенные на городское поселение Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 13l-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На территории Ломоносовского муниципального района расположена Региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения, элементы которой находятся в <адрес>. Точечные системы оповещения расположены в г.<адрес>, г.<адрес> для речевого и звукового оповещения населения. Местная система оповещения имеется только в МО Виллозское городское поселение в г.<адрес>, в настоящее время про водится монтаж МСО в <адрес>.

Проектная, документация на создание МСО имеется в муниципальных образованиях Аннинское городское и Лопухинское сельское поселение.

В 2019 году Администрацией Ломоносовского муниципального района заключен контракт на разработку проекта районной МСО (от администрации района до административных центров поселений).

На основании вышеизложенного, административный ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Однако данные доводы не могут быть приняты судом, как обоснованные. Отсутствие местной системы оповещения в прочих муниципальных образованиях <адрес> не является основанием для неисполнения МО Аннинское городское поселение полномочий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

С учетом того, что в 2018 году разработан проект (рабочая документация) на создание комплекса технических средств системы оповещения (МСО) и информирования населения о чрезвычайных ситуациях МО Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес>, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании бездействия МО Аннинское городское поселение, выразившееся в нарушении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не подлежат удовлетворению.

Учитывая то, что в местном бюджете МО Аннинское городское поселение на 2019 год и планируемый период 2020-2021 гг. не предусмотрены средства на создание на территории поселения муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, не заключен контракт на установку местной системы оповещения, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора об обязании администрации МО Аннинское городское поселение создать на территории поселения муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в срок до ДД.ММ.ГГГГ и необходимости их удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ломоносовского района Ленинградской области удовлетворить частично.

Обязать местную администрацию муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории поселения муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: И.А. Бочаров

Решение суда в окончательной форме объявлено и принято 16.09.2019 года.

Судья: И.А. Бочаров