Решение № 2А-1131/2025 2А-1131/2025~М-971/2025 М-971/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2А-1131/2025

Дело № 2А-1131/2025

УИД 27RS0002-01-2025-002467-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Брязгуновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вахониной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации <адрес> к специализированному отделению судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> и ЕАО ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от ДАТА о взыскании исполнительского сбора и освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация <адрес> обратилась в Кировский районный суд г.Хабаровска с административным иском к СОСП по <адрес> и ЕАО ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от ДАТА о взыскании исполнительского сбора и освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование иска указав, что 25.04.2025г. СОСП по <адрес> и ЕАО в отношении администрации <адрес> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП о возложении обязанности в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (ДАТА) организовать и обеспечить ввод в эксплуатацию подъездную дорогу не менее пятой категории и линию электропередач на границе земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства расположенных на территории, примыкающей к северо-западной границе квартала жилой застройки Комсомольск-Сортировочный в <адрес>, расположенной в кадастровом квартале 27:22:0020503. ДАТА СОСП вынесено постановление о взыскании с администрации <адрес> исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлении должнику нового срока для исполнения решения суда до ДАТА. Постановление СОСП о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. администрация <адрес> считает незаконным по следующим основаниям. Ссылаясь на ст.112, 30 Закона «Об исполнительном производстве» указали, что работа по возложенным обязательствам начата еще до момента вступления решения суда в законную силу и в настоящее время администрацией <адрес> работа продолжается следующим образом. Мероприятия по строительству объектов транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей и расположенных на 17 территориях <адрес> в том числе в границах территории Комсомольск-Сортировочный, включены в муниципальную программу <адрес> «Обеспечение качественным жильем», утв. постановлением администрации <адрес> от ДАТА №-пр (далее – Муниципальная программа). В соответствии с муниципальной программой строительство объекта «Подъездные дороги и внутриквартальные проезды в границах территории северо-западнее территории станции Комсомольск-Сортировочный», запланировано на 2028 год с объемом финансирования из бюджета <адрес> – 3490,62 тыс.руб. На территории <адрес> реализация мероприятий по созданию транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в целях жилищного строительства предусмотрена в рамках государственной программы <адрес> «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утв. постановлением <адрес> от ДАТА №-пр. (далее – Государственная программа). В 2018 году в рамках Государственной программы администрация <адрес> приняла участие в конкурсном отборе муниципальных образований для предоставления субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации муниципальных программ по комплексному освоению и развитию края в целях жилищного строительства (далее – конкурсный отбор) с участием объекта - «Подъездные дороги и внутриквартальные проезды в границах территории северо-западнее станции Комсомольск-Сортировочная». Конкурсной комиссией по отбору муниципальных образований <адрес>, администрации <адрес> было отказано в участии. В марте 2019 администрацией <адрес> направлены заявки на конкурсный отбор вышеуказанных территорий со сроками реализации 2019-2021 годы. По итогам сводной оценки заявок территории Комсомольск-Сортировочный присвоено первое место с предоставлением из краевого бюджета субсидии в размере 181530,0 тыс.руб. с 100% освоением в соответствующем финансовом году (2019) (протокол от ДАТА №). В связи с невыполненными условиями предоставления субсидии администрацией <адрес> принято решение об отказе заключения соглашения. Кроме этого направлено обращение в министерство строительства <адрес> о внесении изменений в Порядок, утв. постановлением <адрес> от ДАТА №-пр в части срока освоения предоставленной субсидии муниципальному образованию вместо одного года установить до трех лет. В результате Министерством строительства <адрес> в мае 2019 года проведен отбор без участия <адрес>. После внесения изменений в Государственную программу в рамках приоритетности (служебной записки от ДАТА) с учетом многочисленных жалоб граждан по вопросу обеспечения земельных участков, и поступившим представлением прокуратуры <адрес> в 2020 администрация <адрес> участвовала в Государственной программе с объектом «Подъездные дороги и внутриквартальные проезды в границах территории севернее бывшей базы «Зеленстроя» в квартале индивидуальной усадебной застройки «Сидинский». В четвертом квартале 2022 администрация <адрес> еще раз принимала участие в конкурсном отборе по выделению краевой субсидии на 2023-2025 годы для проведения строительно-монтажных работ по объекту Зеленстрой. В связи с вступлением ДАТА изменений в Государственную программу, ужесточающие требования к составу документов на участие в отборе и предусматривающие предоставление копии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) инженерных изысканий по объекту реализации субсидии, заявка городского округа <адрес>, не допущена к участию в отборе. Проведение следующего конкурсного отбора по предоставлению субсидии на 2026-2028 годы состоится не ранее четвертого квартала 2025 года после принятия Закона о краевом бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов. Участие в конкурсном отборе в период с 2020 по 2022 годы в рамках Государственной программы по выделению краевой субсидии на обеспечение транспортной инфраструктурой территории Комсомольск-Сортировочный администрация <адрес> не принимала, в связи с отсутствием проектной документации и положительных заключений государственной экспертизы проектной документации. Вышеуказанные обстоятельства подтверждают принятие администрацией <адрес> по исполнению решения суда, а также то, что в настоящее время отсутствует возможность его исполнения в полном объеме. На основании изложенного просили: восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления, признать постановление о взыскании исполнительного сбора от 16.06.2025г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству №-ИП, освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства.

Определением Кировского районного суда г.Хабаровска от ДАТА к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> и ЕАО ФИО1, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России.

Не согласившись с указанным административным исковым заявлением административным ответчиком СПИ СОСП по <адрес> и <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1 поданы возражения на иск, согласно которого просят в удовлетворении требований отказать. В обосновании указав, что в СОСП по <адрес> и ЕАО ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДАТА на основании исполнительного листа серии ФС №, выданным Центральным районным судом <адрес> о возложении обязанности на администрацию <адрес> в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить ввод в эксплуатацию подъездную дорогу не менее пятой категории и линию электропередач до границ земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, расположенных на территории, примыкающей к северо-западной границе квартала жилой застройки Комсомольск-Сортировочный в <адрес>, расположенной в кадастровом квартале 27:22:0020503. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику Администрации <адрес> заказной почтой и получено ДАТА (ШПИ 68000007074176). В постановлении о возбуждении ИП должнику устанавливался срок для добровольного исполнения – 5 дней. Также должник предупреждался, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. В связи с тем, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, отсрочки/рассрочки исполнения решения суда судебному приставу-исполнителю представлено не было. А также в связи с тем, что должником, надлежащим образом не было подтверждено, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах и в соответствии со ст.6, 12, 14, 112 Закона, СПИ ДАТА было вынесено постановление о взыскании с должника – администрации <адрес> исполнительского сбора в размере 50000 руб. Постановление о взыскании исполнительского сбора получено должником ДАТА посредством ЕПГУ.

В судебное заседание стороны не явились, о рассмотрении дела извещались своевременно и надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.150 КАС РФ.

Исследовав представленные письменные доказательства, судом установлено следующее.

В соответствии со ст.121 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.3 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с положениями ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.11 ст.30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДАТА судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> и ЕАО ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС 048167233 от ДАТА, выданного по делу №а-2418/2023, вступившим в законную силу ДАТА, предмет исполнения: Обязать администрацию <адрес> в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить ввод в эксплуатацию подъездную дорогу не менее пятой категории и линию электропередач до границ земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, расположенных на территории, примыкающей к северо-западной границе квартала жилой застройки Комсомольск-Сортировочный в <адрес>, расположенной в кадастровом квартале 27:22:0020503, в отношении должника: администрации <адрес>, в пользу взыскателя: прокурор <адрес>.

Установлен срок для добровольного исполнения решения суда - 5 дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного сбора.

Вышеуказанное постановление направлено в администрацию <адрес> ДАТА (ШПИ 68000007074176) по адресу: <адрес>, получено должником ДАТА.

ДАТА судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> и ЕАО ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника администрации <адрес> в размере 50000 рублей. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДАТА.

Вышеуказанное постановление направлено в администрацию <адрес> 16.06.2025г. (тип доставки: система электронного документооборота через личный кабинет ЕПГУ), получено должником ДАТА.

В силу положений ст.30, 64 Ф Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в ходе принудительного исполнения действует в соответствии с требованиями исполнительного документа.

Кроме того, в силу ст.13 Закона об исполнительном производстве судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст.5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом (ч.1 ст.30 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч.12 ст.30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.24 Закона об исполнительном производстве лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ст.64 Закона об исполнительном производстве).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДАТА N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение с административным исковым заявлением, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из представленных суду материалов, постановление от ДАТА вынесенное судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> и ЕАО ФИО1 о взыскании исполнительского сбора с должника администрации <адрес> в размере 50000 рублей, направлено в администрацию <адрес> ДАТА (через личный кабинет ЕПГУ) и получено должником ДАТА.

Согласно квитанции об отправке административного искового заявления в электронном виде, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, информационной системы, определенной Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, административное исковое заявление направлено в суд ДАТА.

Таким образом, суд, в соответствии с положениями ч.3 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу, что срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

Проанализировав в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией <адрес> предпринимались меры направленные на исполнение требований судебного акта, доказательства, опровергающее данное обстоятельство, суду не представлено.

Оценивая в совокупности, установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, а также разъяснения вышестоящих судов, суд полагает возможным освободить администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора.

Поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора от ДАТА вынесенное судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> и ЕАО ФИО1 в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом неисполнения должником решения суда в течение пяти дней с момента постановления о возбуждении исполнительного производства, суд не усматривает оснований для признания постановления от ДАТА незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска администрации <адрес> к специализированному отделению судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> и ЕАО ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от ДАТА о взыскании исполнительского сбора - отказать.

Освободить администрацию <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> и ЕАО ГМУ ФССП России ФИО1 от ДАТА, вынесенного по исполнительному производству №-ИП от ДАТА.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 08.09.2025 года.

Судья (подпись)

Решение не вступило в законную силу

Копия верна, судья Т.В. Брязгунова

Подлинник решения подшит в дело №а-1131/2025 и находится в Кировском районном суде г. Хабаровска

Помощник судьи Н.Ю. Вахонина