Решение № 2А-1010/2017 2А-1010/2017~М-1025/2017 М-1025/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-1010/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2017 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Барановой Л.П.,

при секретаре Тимофеевой О.Н.,

с участием представителя административного истца администрации муниципального образования город Алексин, действующего на основании доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алексинский», действующей на основании доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области административное дело № 2а-1010/2017 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования город Алексин к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алексинский» о признании незаконным предписания № от 17.07.2017 года Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района и его отмене,

установил:

администрация МО г. Алексин обратилась в Алексинский городской суд Тульской области с административным иском к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алексинский» (далее по тексту – МО МВД России «Алексинский») о признании незаконным предписания № от 17.07.2017 года Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района и его отмене.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 17.07.2017 года Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Алексинского района подполковником полиции ФИО1 вынесено предписание № от 17.07.2017 года в отношении администрации МО г. Алексин.

Основанием к вынесению предписания № от 17.07.2017 года явилось, как указано в нем, устранение нарушений ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выявленных 17.07.2017 года в ходе повседневного надзора улиц г. Алексина, на основании Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 г. №3-Ф3 «О полиции», Федерального закона №196 -ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения».

Предписание № требовало: установить, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке дороги проходящего вдоль детского учреждения на <адрес> с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода до 17.08.2017 года, то есть в срок 1 месяц со дня вынесения предписания.

Также было определено о представлении информации о результатах выполнения предписания по адресу: <адрес> до 27.07.2017 года.

Этим предписанием администрация МО г. Алексин была предупреждена, что в случае его не выполнения будет привлечена к административной ответственности по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанное предписание № поступило в администрацию МО г. Алексин 17.07.2017 года.

В целях исполнения предписания № главой администрации МО г. Алексин была направлена в адрес Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района информация № от 26.07.2017 года, согласно которой администрация МО город Алексин сообщала на предписания от 17.07.2017 г. №, №, №, №, №, №, что ограждение перильного типа установлено полностью по адресу: <адрес>, направлено поручение МУП «САХ» г. Алексин» по установке ограждений перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону по вышеуказанным адресам.

С данным предписанием № администрация МО г. Алексин не согласна по следующим основаниям.

Администрация муниципального образования город Алексин считает предписание № неисполнимым в части установленного в нем месячного срока исполнения по независящим от администрации МО г. Алексин причинам.

Во - первых: установленные этим предписанием сроки исполнения требуемых работ не учитывают требования федеральных законов, которые являются основой деятельности администрации МО г. Алексин.

Администрация МО г. Алексин осуществляла и осуществляет свою деятельность по выполнению работ и оказанию услуг для муниципальных нужд в соответствии с требованиями, предъявляемыми Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетным Кодексом РФ (Федеральный закон РФ от 31.07.1998 г. №145-ФЗ).

Во исполнение норм указанных выше законов администрацией МО г. Алексин также проводятся работы по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с вышеуказанными федеральными законами существует строго соблюдаемая процедура действий по заключению муниципальных контрактов и выполнению работ.

В начале, на основании требований Бюджетного кодекса РФ администрация муниципального образования формирует и утверждает программу с указанием объемов работ и финансовых средств, для чего разрабатываются мероприятия: дефектные акты, сметы, исполнительные сметы, получение технических условий,- для чего требуется от 10 до 30 дней.

Затем, документы подаются на антикоррупционную экспертизу, в прокуратуру, в счетную палату, что занимает 7 дней.

Позднее, на утверждение постановления о муниципальной программе решением Собрания депутатов МО г. Алексин также требуется от 10 до 20 дней.

Само размещение аукционной документации на официальном сайте «Портал закупок» в зависимости от начальной (максимальной) цены контракта требует до 20 дней.

Подписание контракта с победившей подрядной организацией требует еще от 10 до 20 дней, что следует из требований норм Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Время от момента принятия решения (в том числе и судебного) до реализации мероприятия по выполнению ремонтных работ может занять от 57 до 97 дней.

Предписание № является незаконным, во - вторых: потому что объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Для правильного определения наличия события вменяемого административного правонарушения необходимым условием является законность предписания выданного органом, осуществляющим государственный надзор (контроль).

Вместе с тем согласно ч.2 ст, 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Но вынесенным предписанием № от 17.07.2017 года не учтены положения ч.2.9 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» о том, что органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 7 Устава МО г. Алексин, утвержденного решением Собрания депутатов МО г. Алексин от 27.10.2014 г. №3(3).2 (в редакции решения Собрания депутатов МО г. Алексин от 19.08.2015 г. №8(16).2, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление других полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для выполнения этих уставных задач администрации муниципального образования город Алексин по осуществлению дорожной деятельности необходимо было совершить совокупность действий по размещению заказа на осуществление работ и услуг, заключение муниципального контракта в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что администрация МО г. Алексин физически не сможет сделать за 1 месяц, установленный предписанием №.

При таких обстоятельствах, выданное 17.07.2017 года, предписание№ нельзя признать законным.

Также, предписание №, является незаконным, в - третьих: потому в муниципальной программе «Благоустройство, создание комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха населения МО г. Алексин» в 2017 году не запланированы мероприятия по установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у наземных пешеходных переходов, со светофорным регулированием.

Выполнение этих работ не предусматривает софинансирования по какими - либо программам бюджета Тульской области и Российской Федерации.

При этом бюджет МО г. Алексин на 2017 год был сформирован с дефицитом в сумме 53 424 300 руб. На момент формирования бюджета сверхплановые источники поступления доходов отсутствовали. Это не позволяло увеличить доходы бюджета и принять дополнительные бюджетные обязательства сверх тех, что были утверждены бюджетом.

Таким образом, предписание № Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района, хотя и выдано уполномоченным органом, противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы администрации МО г. Алексин, так как требует от администрации МО г. Алексин исполнения предписания в короткие сроки.

В связи с невозможностью исполнения предписания № от 17.07.2017 года в предписанные сроки, администрация МО г. Алексин направляла в адрес Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района информацию № от 26.07.2017 года.

А позднее, 18.08.2017 года в адрес администрации МО г. Алексин Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Алексинского района было направлено уведомление о направлении в порядке ст. 29.4 КоАП РФ копии определения от 18.08.2017 года о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении юридического лица и извещении законного представителя юридического лица.

22.08.2017 года в отношении администрации МО г. Алексин был составлен протокол № об административном правонарушении юридического лица по ст. 19.5 ч.27 КоАП РФ.

Полагает, что указанное предписание № от 17.07.2017 года Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района является незаконным и должно быть отменено.

Данное предписание № от 17.07.2017 года вынесено Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Алексинского района в отношении администрации МО г. Алексин не в процессе осуществления предпринимательской деятельности, а в связи с осуществлением деятельности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения (п.2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, п. 19 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»).

Следовательно, у администрации МО г. Алексин отсутствуют правовые основания для обращения в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания.

В связи с невозможностью исполнения предписания № от 17.07.2017 года в предписанные сроки, администрация МО г. Алексин направляла в адрес Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района информацию № от 26.07.2017 года.

Во исполнение предписания № администрацией МО город Алексин были организованы работы по обустройству пешеходного перехода ограждениями в районе <адрес> что следует из акта осмотра пешеходного перехода на участке дороги <адрес> и фототаблицы к нему.

Несмотря на установление ограждений, а также на утвержденный План по переоборудованию пешеходных переходов на 2017-2018 годы, 22.08.2017 года в отношении администрации МО г. Алексин был составлен протокол № об административном правонарушении юридического лица по ст. 19.5ч.27 КоАП РФ.

На основании изложенного, просил признать незаконным предписание № от 17.07.2017 года Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района об установлении, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке дороги проходящего вдоль детского учреждения на <адрес>, с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода. Обязать Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района отменить предписание № от 17.07.2017 года Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района.

В судебном заседании представитель административного истца администрации МО г. Алексин, действующий на основании доверенности ФИО3, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МОМВД России «Алексинский», действующая на основании доверенности ФИО4, административные требования не признала, дала пояснения аналогичные, изложенным в письменном возражении, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, допросив свидетеля, исследовав собранные по делу письменные доказательства, материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации МО г.Алексин по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержатся и в статьях 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Как указано в ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании ч. 2 ст. 12 данного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным правовым документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из анализа положений Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 50 названного Федерального закона определено, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог.

В соответствии с подпунктом «б» п. 12 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711, госавтоинспекции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а неисполнение предписания органом или должностным лицом, в адрес которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5 КоАП РФ.

Приказом МВД России от 30.03.2015 года № 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент).

Согласно п. 8 Регламента предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Как указано в п. 9.7 Регламента сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений п. 33.6 Регламента исполнение государственной функции включает в себя и надзор за дорожным движением.

В п. 81 Регламента указано, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствования организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (пункты 82, 83 Регламента).

Пунктом 73 Регламента предусмотрено, что в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении. В предписании обязательно указывается срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утвержденным начальником МОМВД России «Алексинский» 19.05.2017 года, начальник отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения МОМВД России «Алексинский» осуществляет руководство деятельностью отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения МОМВД России «Алексинский». Начальник отделения при выполнении служебных обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений правил, нормативов и стандартов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, а в случаях непринятия по таким предписаниям необходимых мер – привлекать виновных лиц к предусмотренной законодательством ответственности (п. 8).

Приказом начальника МОМВД России «Алексинский» от 18.04.2016 года № утверждено Положение об отделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения МОМВД России «Алексинский».

17.07.2017 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Алексинского района ФИО1 в адрес администрации МО г. Алексин вынесено предписание №, которым, в целях устранения нарушений ГОСТ Р 50597 – 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выявленных 14.07.2017 года в ходе повседневного надзора улиц г. Алексина, юридическому лицу было предложено организовать выполнение следующих мероприятий: установить, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, ограждения перильного типа у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке дороги проходящего вдоль детского учреждения на <адрес> с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода – до 17.08.2017 года. В случае невыполнения данного предписания администрация МО г. Алексин будет привлечена к ответственности в соответствии со ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ, о чем указано в предписании.

26.07.2017 года главой администрации МО г. Алексин была направлена в адрес Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района информация № от 26.07.2017 года, согласно которой администрация МО г. Алексин сообщала на предписания от 17.07.2017 года, что ограждение перильного типа установлено полностью по адресу: <адрес>, направлено поручение МУП «САХ» г. Алексин» по установке ограждений перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону.

Из плана по переоборудованию пешеходных переходов на 2017-2018 г.г. следует, что оборудование пешеходного перехода в районе <адрес> (установка светофорных объектов Т7, обустройство пешеходного ограждения не менее 50 м в каждую сторону) запланировано на 2018 год.

Как следует из актов выявленных недостатков, составленным государственным инспектором дорожного надзора ФИО2 от 14.07.2017 года и 18.08.2017 года, на участке <адрес> не установлены ограждения перильного типа, расположенного на участке дороги, проходящей вдоль детского учреждения <адрес>, с обеих сторон дороги на протяжении 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода

Согласно акта проверки выполнения предписания от 18.08.2017 года установлено, что на <адрес> выявленные ранее недостатки не устранены, выданное предписание от 17.07.2017 года № года не исполнено.

22.08.2017 года в отношении администрации муниципального образования город Алексин был составлен протокол № об административном правонарушении юридического лица по ст. 19.5 ч.27 КоАП РФ.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах) установлены ГОСТом Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч – при запрещенной остановке или стоянке.

В ходе судебного заседания допрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор дорожного надзора Алексинского района ФИО2 пояснил, что в его обязанности входит осуществление контроля за состоянием уличной проезжей сети. В ходе проведения проверки им было установлено, что на участке дороги проходящего вдоль детского учреждения на <адрес> отсутствуют ограждения перильного типа на протяжении 50 м. от пешеходного перехода, в связи с чем, был составлен акт выявленных недостатков. После чего, на основании составленного акта главным государственный инспектор безопасности дорожного движения Алексинского района ФИО1 было вынесено предписание № от 17.07.2017 года, которое до настоящего времени не исполнено.

Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО2 у суда не имеется, поскольку он осуществлял свои действия в рамках должностных полномочий, в связи с исполнением обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения. Следовательно, показания указанного свидетеля суд признает допустимым и достоверным доказательством по делу.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что указанный в предписании участок дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», что представляет опасность для водителей, пассажиров, пешеходов, то есть неопределенного круга лиц. Данный участок дороги находится в границах МО г. Алексин, в связи с чем, ответственность по его содержанию, согласно приведенных выше норм права, возложена на МО г. Алексин.

Доводы административного истца о том, что в связи с отсутствием доходных источников и наличием дефицита бюджета не могут быть выполнены требования предписания, не освобождает администрацию МО г. Алексин от выполнения требований ГОСТов в настоящее время, так как данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Иные доводы административного истца не принимаются судом, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и на существо принимаемого решения повлиять не могут.

Анализируя вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района № от 17.07.2017 года в адрес администрации МО г. Алексин, об установлении в соответствии с ГОСТ Р 53289-2004 ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке дороги проходящего вдоль детского учреждения на <адрес> с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, является законным и обоснованным, было вынесено должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, в связи с чем, оснований для признания его незаконным и обязании его отмены не имеется.

Вынесенное предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района № не противоречит нормам закона.

Доказательств нарушения своих прав и законных интересов вынесенным предписанием административным истцом суду представлено не было.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования город Алексин к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алексинский» о признании незаконным предписания № от 07.07.2017 года Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района и его отмене, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение составлено 16 октября 2017 года.

Председательствующий Л.П. Баранова