Решение № 2А-130/2018 2А-130/2018 ~ М-138/2018 М-138/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2А-130/2018

Дело № 2а-130/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 июля 2018 г. с. Борогонцы

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьячковской Н.В.,

при секретаре Копыриной О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело

по административному иску прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Ольтехский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия администрации,

у с т а н о в и л :

Прокурор Усть-Алданского района РС (Я) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации МО «Ольтехский наслег» Усть-Алданского района РС (Я). В обоснование административных исковых требований указано, что в порядке надзора проведена проверка соблюдения муниципальным образованием требований бюджетного законодательства, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства в этой сфере, на официальном сайте МО «Ольтехский наслег», размещенном на официальном информационном портале Республики Саха (Якутия) по адресу sakha.gov.ru, отсутствует информация о ходе исполнения бюджета за 1, 2, 3, 4 кварталы 2017 и 1 квартал 2018 г., что нарушает права неопределенного круга лиц на доступность утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению представительных органов муниципальных образований.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Ольтехский наслег», выразившееся в не размещении на официальном сайте муниципального образования, размещенном на официальном информационном портале Республики Саха (Якутия) по адресу sakha.gov.ru, сведений о бюджете МО «Ольтехский наслег» на 2018 года, сведений о ходе исполнения бюджета муниципального образования за 1, 2, 3, 4 кварталы 2017 и 1 квартал 2018 г.; обязать администрацию МО «Ольтехский наслег» опубликовать на официальном сайте муниципального образования указанные сведения в течение 1 месяца со дня вступления соответствующего решения суда в законную силу.

Ввиду поступления ходатайства от административного истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и согласие административного ответчика на применение такого порядка рассмотрения административного дела, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Согласно ч. 2 ст. 52 ФЗ № 131 составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Частью 6 указанной статьи установлено, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 47 ФЗ № 131 порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечить возможность ознакомления с ними граждан.

Согласно ч. 2 ст. 5 Бюджетного кодекса РФ, решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса РФ к принципам бюджетной системы РФ относится принцип прозрачности (открытости). Согласно ст. 36 БК РФ он означает:

обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией).

Согласно статье 2 Федерального закона от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается, в том числе сетевое издание, а именно сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

Таким образом, официальный сайт администрации МО «Ольтехский наслег» является сетевым изданием.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора в ходе осуществления надзора за соблюдением бюджетного законодательства проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований в части размещения информации в указанной сфере на официальном сайте в сети Интернет. Проверкой установлено, что на официальном сайте МО «Ольтехский наслег» на официальном информационном портале Республики Саха (Якутия) по адресу sakha.gov.ru, отсутствует информация о бюджете муниципального образования на 2018 год, а также информация о ходе исполнения бюджета за 1, 2, 3, 4 кварталы 2017 года и 1 квартал 2018 года.

Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также скрин-шотами с официального сайта муниципального образования.

Неопубликование правовых актов в сфере бюджетных правоотношений ставит под угрозу осуществление законных прав и интересов неопределенного круга лиц, затрагивает их права и законные интересы на доступность утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению представительных органов муниципальных образований, влечет их неисполнение.

Таким образом, в силу требования федерального законодательства администрация МО «Ольтехский наслег» обязана опубликовать в средствах массовой информации – официальном сайте, сведения о бюджете и ходе исполнения бюджета.

Поскольку вина МО «Ольтехский наслег» заключается в бездействии по не опубликованию нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, суд приходит к выводу об обоснованности заявления прокурора, при этом учитывает, что под бездействием понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям и обязанностям ответчика.

При изложенных и установленных обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление прокурора Усть-Алданского района РС (Я) района подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Ольтехский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в не размещении на официальном сайте муниципального образования, размещенном на официальном информационном портале Республики Саха (Якутия) по адресу sakha.gov.ru, сведений о бюджете муниципального образования «Ольтехский наслег» на 2018 год, сведения о ходе исполнения бюджета муниципального образования за 1, 2, 3, 4 кварталы 2017 года и 1 квартал 2018 года – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Ольтехский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) опубликовать на официальном сайте муниципального образования, размещенном на официальном информационном портале Республики Саха (Якутия) по адресу sakha.gov.ru, сведения о бюджете муниципального образования «Ольтехский наслег» на 2018 год, сведения о ходе исполнения бюджета муниципального образования за 1, 2, 3, 4 кварталы 2017 года и 1 квартал 2018 года в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Об исполнении решения суда по данному административному делу сообщить в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном Суде Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья п/п Н.В. Дьячковская