Решение № 2А-1098/2020 2А-1098/2020~М-745/2020 М-745/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 2А-1098/2020

Дело № 2а-1098/2020

55RS0003-01-2020-000890-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Яковлева К.А.

при секретаре судебного заседания Василюк В.А.,

с участием помощника судьи Лямкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 марта 2020 года по адресу: г. Омск, ул. Труда, 29А административное дело № 2а-1098/2020 по административному исковому заявлению бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование своих требований административный истец указал, что в рамках исполнительного производства № 28058/17/55007-ИП от 25.10.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №87» в пользу МРО по ОИП УФССП России по Омской области в сумме 50 000,00 рублей. Считает, что в нарушении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, отсутствует вина БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87». Указывает, что поскольку БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» является бюджетным учреждением г. Омска, то в соответствии с уставом данного образовательного учреждения и в соответствии с Положением о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413, финансируется в полном объеме по средствам субсидий, выделяемых департаментом образования Администрации города Омска в рамках муниципального задания, выдаваемого департаментом образования Администрации города Омска. Департамент образования Администрации города Омска несет обязательства по финансированию образовательных учреждений, в том числе и БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87». Также указывает, что часть нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства устранена. В полном объеме решение суда не исполнено ввиду отсутствия финансирования со стороны учредителя. Просит освободить БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Представитель административного истца БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что решение Ленинского районного суда города Омска от 19.12.2016 по делу № 2-8022/2016 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства выполнено частично: восстановлена работа санитарных узлов для девочек. Остальная часть нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не устранена в виду отсутствия финансирования со стороны учредителя. Для восстановления двух санитарных узлов для мальчиков необходимо выполнить комплекс работ (сантехнические и отделочные работы) на сумму 397 202,33 руб. (согласно договорам и акту выполненных работ по восстановлению работы санитарных узлов для девочек). Для обеспечения горячим централизованным водоснабжением кабинетов химии, физики, лаборантской, медицинского кабинета необходимо выполнить комплекс работ на сумму 26 718,13 руб. (по смете 2016 года). Для приобретения недостающей мебели в учебные кабинеты в соответствии с росто-возрастными особенностями детей необходима сумма в размере 800 000 руб. Поскольку БОУ г. Омска «СОШ № 87» является бюджетным образовательным учреждением города Омска, то в соответствии с уставом данного образовательного учреждения и в соответствии с Положением о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 № 413 финансируется в полном объеме по средствам субсидий, выделяемых департаментом образования Администрации города Омска в рамках муниципального задания. Предпринимательскую деятельность учреждение не осуществляет, дополнительные платные образовательные услуги не оказывает, спонсорской и иной помощи из внебюджетных источников не получает. Иных доходов, кроме бюджетного финансирования, утвержденного бюджетом муниципального образования городской округ город Омск, учреждение не имеет. Поэтому учреждение не имеет возможности самостоятельно исполнить судебное решение. Служебные записки в адрес департамента образования Администрации города Омска по вопросу выделения денежных средств, необходимых для исполнения данного решения, учреждение направляет с 2016 года. Согласно сообщениям департамента, вопрос выполнения работ по восстановлению работы санитарных узлов для мальчиков, приобретению недостающей мебели в учебные кабинеты, обеспечения горячим централизованным водоснабжением кабинетов химии, физики, лаборантской, медицинского кабинета будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов.

Представители административных ответчиков Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, возражений против иска не предоставили.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрение дела в отсутствие представителя.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 25.10.2017 судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО2 вынесено постановление в отношении должника БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» о возбуждении исполнительного производства № 28058/17/55007-ИП в пользу взыскателя Управления Роспотребнадзора по Омской области, предмет исполнения: обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 20.08.2017 (л.д. 31).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области от 25.09.2018 с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по указанному исполнительному производству (л.д. 38-39).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из представленной переписки БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» с департаментом образования Администрации г. Омска следует, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» неоднократно обращалось с просьбой о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений (л.д. 13-21).

Из материалов исполнительного производства, а также представленной в материалы дела письменной информации бюджетного учреждения, следует, что решение суда БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» частично исполнено. Неисполнение требований исполнительного документа в полном объеме обусловлено отсутствием необходимого финансирования со стороны департамента образования Администрации города Омска.

Согласно пояснениям представителя административного истца ФИО1, учреждение деятельность, приносящую доход, не осуществляет, спонсорской и иной помощи из внебюджетных источников не получает, дополнительных платных услуг не оказывает, иных доходов кроме как, бюджетного финансирования, не имеет.

По смыслу закона исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Проверив доводы представителя административного истца, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования бюджетного учреждения, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 28058/17/55007-ИП, учитывая при этом, что должником принимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 28058/17/55007-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом города Омска по делу № 2-8022/2016.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья К.А. Яковлев

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2020