Решение № 2А-2466/2020 2А-2466/2020~М-2391/2020 М-2391/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-2466/2020

УИД 63RS0007-01-2020-003249-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2020г. г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

Председательствующего судьи Серовой С.Н.,

При секретаре Высотиной ЕА.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 ича к УФСИН России по Самарской области о признании действий незаконными,

Установил:

ФИО1 в лице представителя - адвоката Кузьмина А.В. обратился в суд с административным иском в котором указал, что в период времени примерно ДД.ММ.ГГГГ. отбывал наказание в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Самарской области, в указанный период было проведено психологическое обследование ФИО1, которое показало, что он не обладает лидерскими качествами. ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ответчика был направлен адвокатский запрос о направлении копии указанного психологического обследования, с приложением копии доверенности и ордера адвоката Кузьмина А.В., однако ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении указанного документа было отказано, поскольку запрашиваемая информация имеет конфиденциальный характер. Считает действия ответчика незаконными, поскольку Кузьмин А.В. имел право как адвокат получить копии указанного документа. Отказ в предоставлении копии психологического обследования нарушает права ФИО1. Просит признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в выдаче копии психологического обследования (психологической экспертизы) в отношении ФИО1; обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 – адвокат Кузьмин А.В., действующий на основании ордера и доверенности, не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв, просила в иске отказать.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. отбывал наказание в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ. представителем ФИО1 – адвокатом Кузьминым А.В. в адрес УФСИН России по Самарской области был направлен адвокатский запрос о предоставлении психологического обследования (психологической экспертизы) проведенной в отношении ФИО1 во время отбывания наказания в ФКУ ИК-13. К запросу был приложен ордер, доверенность.

ДД.ММ.ГГГГ. дан ответ об отказе в ее предоставлении в связи с тем, что психологическая информация имеет конфиденциальный характер и предоставляется только по запросу судебных органов, со ссылкой на ФЗ от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных», Указ Президента РФ от 13.07.2015г. №.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В определении от 12 мая 2003 года № 173-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в силу непосредственного действия названной конституционной нормы любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную <данные изъяты>, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна, при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

Как следует из содержания пункта 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 данного Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.

Частью 1 статьи 6.1 Федерального закона N 63-ФЗ установлено, что адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (адвокатский запрос).

Из системного толкования приведенных выше требований законов и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что адвокат, действуя в интересах своего доверителя, вправе запрашивать справки, характеристики и иные документы, не отнесенные законом к сведениям ограниченного доступа.

Вместе с тем, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188 (с учетом изменений, внесенных Указом Президента РФ от 13.07.2015 года N 357 «О внесении изменений в перечень сведений конфиденциального характера») утвержден Перечень сведений конфиденциального характера, в соответствии с пунктами 3, 7 которого служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная <данные изъяты>), к сведениям конфиденциального характера отнесены, в том числе сведения, содержащиеся в личных делах осужденных.

Перечень документов, подлежащих вручению осужденному, а также право на получение им соответствующей информации установлены нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, которыми право указанного лица на получение каких-либо документов из личных дел не предусмотрено.

В соответствии с п. 23 Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений, утвержденной Приказом МЮ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № основным учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения «для служебного пользования». Сотрудники (работники) спецотделов несут персональную ответственность за сохранность личных дел осужденных.

Поскольку ряд документов, содержащихся в личном деле осужденного, представляют собой служебную <данные изъяты> в силу пункта 23 названной Инструкции в системной взаимосвязи его с пунктом 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ознакомление осужденного с материалами личного дела возможно в той части, которая не отнесена законом к сведениям ограниченного характера (копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик). Ознакомление осужденного происходит путем прочтения их ему вслух.

Согласно пунктам 36 и 37 Инструкции спецотделом колонии личные дела на осужденных направляются по запросам прокуратуры и суда. По просьбам других органов и учреждений личные дела могут быть высланы службой спецучета с разрешения территориального органа уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 2 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", оказывая юридическую помощь, адвокат участвует в качестве представителя доверителя.

Следовательно, объем прав представителя Кузьмина А.В., как адвоката, представляющего интересы ФИО1, на совершение действий от имени представляемого определяется условиями и границами прав последнего.

Поскольку в соответствии с нормами действующего законодательства осужденный имеет право только на ознакомление с имеющимися в его личном деле документами, а также имеет право делать выписки, в связи с чем требование административного истца о предоставлении копии психологического обследования, противоречит действующему законодательству, выходит за границы прав осужденного.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконным действий административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого действия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким действием прав и законных интересов заявителя.

Однако такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ича к УФСИН России по Самарской области о признании действий незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца со для принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2020г.

Председательствующий С.Н. Серова